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中国法治建设年度报告(2015)

中国法学会 2016年10月

发布时间:2016-10-27  来源: 民主与法制网  【浏览次】

     

  目 录
  前 言
  一、关于全国人大及其常委会的立法工作和法律监督
  二、关于依法行政
  三、关于审判、检察、公安和司法行政工作
  四、关于司法体制改革
  五、关于人权的法治保障
  六、关于知识产权保护
  七、关于生态文明法治建设
  八、关于法治宣传、法学教育和法学研究
  九、关于国际交流与国际合作
  结束语
  附 录
  
  前 言
  
  2015年,中国继续全面深化改革,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标,法治建设领域各方面工作取得新的进展:坚持科学立法、民主立法,中国特色社会主义法律体系进一步完善;严格执法、依法行政,积极推进各级政府事权规范化、法律化,党员干部法治思维和依法办事能力明显提升;正确把握改革方向、原则和目标,加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度;广泛开展法治宣传教育,全体公民的法律素质和法治观念不断增强;切实加强法学教育和法学研究工作,中国特色社会主义法治文化不断繁荣。
  2015年10月,中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,围绕全面建成小康社会奋斗目标,强调牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。《建议》强调要运用法治思维和法治方式推动发展。明确全面推进法治中国建设,必须完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加快形成完备的法律规范体系,全面实施法治政府建设实施纲要,深入推进依法行政,加快建设法治政府,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,实现政府活动全面纳入法治轨道,深化司法体制改革,促进司法公正,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督,建设公正高效权威的社会主义司法制度,推进多层次多领域依法治理,提高社会治理法治化水平,全面推进法治社会建设。
  2015年,中国法治建设取得了新的巨大成就,正在向着建设法治中国不断前进。
  一 、关于全国人大及其常委会的立法工作和法律监督
  2015年,中国全国人大及其常委会共制定法律4件,修改法律38件,修改有关法律问题的决定1件,通过有关法律问题的决定9件。截至2015年12月底,中国除现行宪法外,现行有效的法律共246件。
  (一)通过立法确保重大改革于法有据
  ——通过有关改革的授权决定,依法支持改革试点工作。一是作出关于在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的授权决定。二是作出关于在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的授权决定。三是作出关于在部分地区开展公益诉讼试点工作的授权决定。四是作出关于在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点和有关问题的授权决定。五是作出关于在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的授权决定。六是作出在实施股票发行注册制改革中调整适用证券法有关规定的授权决定。七是在相关授权决定到期后,作出继续在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的授权决定。
  ——适应改革需要,以打包形式一并修改部分法律的相关规定。4月,全国人大常委会在认真审议国务院关于药品管理法等26部法律的修正案草案的议案基础上,按照修改内容分类组合,分别通过了关于修改港口法等七部法律的决定等6个决定,涉及24部法律和1个有关法律问题的决定,对这些法律和决定中有关行政审批、价格管理等方面的个别条款作出修改,为进一步深化行政审批制度改革和价格改革提供了法律依据和支持。
  ——修改人口与计划生育法,落实全面两孩政策。12月,全国人大常委会作出关于修改人口与计划生育法的决定,明确国家提倡一对夫妇生育两个子女,调整完善奖励保障等计划生育配套制度。同时明确,按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人,以及独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母,继续享受相关奖励和扶助。
  (二)健全宪法实施和监督制度
  ——确立宪法宣誓制度。7月,全国人大常委会通过关于实行宪法宣誓制度的决定,明确由人大选举或者决定任命的国家工作人员,以及由一府两院任命的国家工作人员,在就职时应当公开进行宪法宣誓,并明确了宪法宣誓的誓词内容、组织方式、基本规程等。
  ——实施宪法规定的特赦制度。为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,全国人大常委会根据宪法有关规定,通过了关于特赦部分服刑罪犯的决定。国家主席习近平签署并发布特赦令,依法特赦参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争等4类部分服刑罪犯。这是新中国成立以来第八次、也是改革开放以来第一次实行特赦。
  ——制定国家勋章和荣誉称号法。国家的勋章和荣誉称号制度是宪法规定的国家重要制度。12月,全国人大常委会通过了国家勋章和荣誉称号法,明确国家勋章和国家荣誉称号为国家最高荣誉,规定国家设立共和国勋章,授予在中国特色社会主义建设和保卫国家中作出巨大贡献、建立卓越功勋的杰出人士;设立友谊勋章,授予在中国社会主义现代化建设和促进中外交流合作、维护世界和平中作出杰出贡献的外国人;设立国家荣誉称号,授予在经济、社会、国防、外交、教育、科技、文化、卫生、体育等各领域各行业作出重大贡献、享有崇高声誉的杰出人士。该法还对国家勋章和荣誉称号的授予程序,国家勋章、国家荣誉称号奖章及证书的继承等作出规定。
  (三)加强重点领域立法
  ——制定国家安全法。国家安全法是国家安全领域的综合性、全局性、基础性法律。7月,全国人大常委会审议通过了国家安全法。该法的主要内容:一是明确国家安全工作应当坚持总体国家安全观,维护各领域国家安全,构建国家安全体系,走中国特色国家安全道路。二是界定国家安全的内涵,即国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力。三是确立中国共产党对国家安全工作的领导和集中统一、高效权威的国家安全领导体制。四是明确维护国家安全的基本原则和各项任务。五是健全有关国家机构维护国家安全的职责、国家安全制度和保障措施。此外,还规定了公民、组织维护国家安全的义务和权利等。
  ——制定反恐怖主义法。制定一部专门的反恐怖主义法,既是当前打击恐怖主义的现实需要,也是中国的国际责任。12月,全国人大常委会审议通过了反恐怖主义法。该法规定:国家反对一切形式的恐怖主义,依法取缔恐怖活动组织,对任何组织、策划、准备实施、实施恐怖活动,宣扬恐怖主义,煽动实施恐怖活动,组织、领导、参加恐怖活动组织,为恐怖活动提供帮助的,依法追究法律责任。国家不向任何恐怖活动组织和人员作出妥协,不向任何恐怖活动人员提供庇护或者给予难民地位。该法对恐怖主义做出明确定义,即通过暴力、破坏、恐吓等手段,制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产,或者胁迫国家机关、国际组织,以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。该法还确立了反恐怖工作基本原则,健全相关体制机制,强化安全防范、应对处置、国际合作、法律惩治等措施。
  ——通过刑法修正案(九)。刑法是我国的基本法律,全国人大常委会历来十分重视刑法的修改和完善工作。1997年全面修订刑法以来,根据惩治犯罪的需要,先后通过一个决定和八个刑法修正案。8月,全国人大常委会审议通过了刑法修正案(九),共52条,主要内容:取消9个较少适用的死刑罪名;完善惩治贪污受贿犯罪法律制度,针对特定情形规定了终身监禁、不得减刑和假释;加大对网络犯罪的惩治力度,加强对妇女、儿童、老年人等人身权利的刑法保护;将扰乱法庭秩序、组织考试作弊、组织资助非法聚集、编造和故意传播虚假信息等行为明确规定为犯罪;取消嫖宿幼女罪,对此类行为适用刑法关于奸淫幼女的,以强奸论、从重处罚的规定。
  ——修改立法法。立法法是关于国家立法制度和立法工作的重要法律。3月,十二届全国人大三次会议通过关于修改立法法的决定。修改的主要内容:一是规范授权立法,规定授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。二是普遍赋予设区的市地方立法权,并明确事项范围。三是落实税收法定原则,明确税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。四是进一步明确规章的制定权限范围。五是健全保证科学立法、民主立法的机制和程序。此外,还对加大备案审查力度、加强对司法解释的规范和监督等方面作出修改。
  ——修改地方组织法、选举法、代表法。这次修改的重点,是县乡人大组织制度和工作制度、代表选举和代表工作等方面的相关规定,包括:增加县级人大常委会组成人员名额,规定县级人大可以设立专门委员会,明确市辖区、不设区的市的人大常委会可以在街道设立工作机构,明确乡镇人大主席团在闭会期间的工作职责,完善代表资格审查工作机制,健全代表工作相关制度等。
  ——制定反家庭暴力法。反对家庭暴力是社会文明进步的重要体现,是维护家庭和睦、社会和谐的必然要求。12月,全国人大常委会审议通过了反家庭暴力法。该法强调反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任,明确了家庭暴力的预防和处置机制措施,规定了相关单位、组织的职责,创设了强制报告、告诫、人身安全保护令等制度。
  ——修改大气污染防治法。中国大气环境污染形势严峻,雾霾等重污染天气频发,人民群众十分关注。全国人大常委会高度重视大气污染防治工作,把加强监督与完善法律紧密结合起来,在开展执法检查、听取整改情况反馈报告的同时,及时推进大气污染防治法修改完善工作。8月,全国人大常委会对大气污染防治法作出修改。这次修改,进一步强化政府、企业、社会防治责任,完善大气污染防治标准、污染排放总量控制和排污许可制度,加大燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等领域污染防治力度,建立健全重点区域联防联控、重污染天气应对机制。
  ——修改食品安全法。食品安全关系人民群众身体健康和生命安全。4月,全国人大常委会对食品安全法作出修改。这次修改,突出预防为主、风险防范,进一步完善食品安全风险监测、评估和安全标准等基础性制度,实施最严格的食品生产、销售、餐饮服务全过程监管,强化对违法生产经营、监管失职渎职等行为的法律责任追究,建立包括有奖举报、信息发布、责任保险等在内的食品安全社会共治体系。
  ——修改促进科技成果转化法。8月,全国人大常委会通过关于修改促进科技成果转化法的决定。修改的主要内容:一是强化企业在科技成果转化中的主体作用。二是完善科技成果开发应用和收益分配制度,规定国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资;转化科技成果所获得的收入全部留归本单位,在对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬后,主要用于科学技术研究开发与成果转化等相关工作。三是提高对科技人员的奖励和报酬标准,规定科技成果完成单位可以规定或者与科技人员约定奖励和报酬的方式、数额和时限;没有规定或者约定的,按照法定标准给予奖励和报酬。四是加强科技成果信息发布和转化服务。
  2015年,全国人大常委会还修改了广告法、种子法、商业银行法、教育法、高等教育法,审议了境外非政府组织管理法、网络安全法、资产评估法、慈善法、深海海底区域资源勘探开发法、电影产业促进法、中医药法草案和证券法、野生动物保护法修订草案等。
  (四)深入推进科学立法、民主立法
  一是加强人大对立法工作的组织协调。继续完善立法项目征集和论证制度,把好立项关。健全立法论证机制,对立法中的重大敏感问题进行专题研究和反复论证。做好法律出台前评估工作,除一次审议通过的法律案以外,拟审议通过的法律案都进行出台前评估。制定《依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度的实施意见》。二是注重发挥人大代表作用。健全法律草案征求人大代表意见制度,分专业、有重点地邀请代表参与立法论证、调研、审议等工作。在刑法修正案(九)起草过程中,对十二届全国人大一次会议以来代表提出的81件有关修改刑法的议案和建议逐一研究,将其中条件成熟、各方面认识比较统一的意见纳入草案。三是多渠道听取各方面意见。制定《向社会公布法律草案征求意见工作规范》,明确常委会会议初次审议和再次审议的法律草案都应当及时向社会公布,同时通过中国人大网发送全国人大代表征求意见,并对整理汇总和研究采纳公众、代表意见建议提出要求。建立基层立法联系点制度并制定相关工作规则,征求基层群众和一线干部的意见。健全向下级人大征询立法意见机制,利用地方立法研讨会、代表学习班平台征求地方人大法制部门意见。
  (五)关于全国人大常委会的法律监督
  2015年,全国人大常委会依法行使监督职权,加强对宪法法律实施情况的监督和对一府两院工作的监督,推动中央重大决策部署贯彻落实,保证宪法和法律全面有效实施,促进一府两院依法行政、公正司法。
  ——对法律实施情况进行检查。2015年,全国人大常委会共检查职业教育法、水污染防治法、消费者权益保护法、农业法、民族区域自治法、老年人权益保障法等6部法律的实施情况,执法检查数量比往年有所增加,方式上也有改进和创新。
  对职业教育法,重点检查了制定配套法规、政策和发展职业教育,促进就业、提升劳动者技能以及人力资源开发,保障职业教育经费和改善办学条件,加强职业教育教师队伍建设,面向农村、贫困和民族地区的职业教育发展以及资助家庭经济困难学生,推进校企合作和发挥企业、行业组织作用,毕业生就业等情况。对水污染防治法,重点检查了饮用水水源保护、水污染物排放总量控制、排污许可等法律制度的落实,重要江河流域水污染防治,重点行业企业、工业园区水污染治理,城镇污水处理设施建设及运行,畜禽养殖污染及农业面源污染治理,船舶污染防治,各地推动水污染防治采取的措施和存在的主要问题以及对修改完善水污染防治法的意见建议等情况。对消费者权益保护法,重点检查了公益诉讼、个人信息保护、惩罚性赔偿、经营者承担举证责任等重要法律制度的落实,消费者反映比较强烈的网络购物、预付卡消费、电信服务、金融服务、汽车销售服务等问题,有关部门贯彻执行法律的主要措施、存在问题以及解决问题的意见和建议,各地方各部门依法制定配套法规和规章等情况。对农业法,重点检查了保障粮食安全和大宗农产品供应,加大农业投入和支持保护力度,整合和统筹使用涉农资金,完善农田水利建设管护机制,完善农业补贴政策、建立农产品目标价格制度,落实农业生态补偿政策、建立重要水源地和蓄滞洪区生态补偿机制,强化农村金融服务、加大农业保险支持力度等情况。对民族区域自治法,重点检查了民族地区的基础设施建设、生态保护和补偿机制的建立和落实,少数民族干部选拔配备,发展民族文化教育、培养各类人才,民族区域自治法配套法规制定等情况。对老年人权益保障法,重点检查了各级政府及其有关部门实施老年人权益保障法、完善老年人合法权益保护机制,社会养老服务体系建设,老年人社会救助,老年人参与社会发展等情况。
  在检查上述6部法律实施情况的过程中,常委会组成人员分别就修改法律制度及改进相关工作等提出了意见和建议。国务院和国务院有关部门高度重视这些意见和建议,提出并采取了一系列改进和落实的工作措施。
  ——听取和审议专项工作报告。2015年,全国人大常委会共听取和审议16个专项工作报告,涉及经济、文化、民生、环境、司法等多个方面。其中,听取和审议了一府两院一系列根据授权决定进行的改革工作情况的报告,通过依法加强监督,支持、推动、保障相关改革举措有序推进、顺利实施,确保中央改革决策贯彻落实。在听取审议国务院关于自由贸易试验区工作进展情况的报告时,常委会组成人员积极评价自由贸易试验区建设取得的重要阶段性成果。同时提出,要积极稳妥、深入推进自由贸易试验区建设,坚守底线,防控风险,切实使自由贸易试验区成为改革开放排头兵、创新发展先行者。要加强顶层设计和统筹协调,各自由贸易试验区既要突出特色,又要有机联系。要推进制度创新,提升政府治理水平和监管能力,形成更多可复制、可推广的经验。要注重运用法治思维和法治方式,依法推进自由贸易试验区建设,建设法治化营商环境。在审议最高人民法院、最高人民检察院关于刑事案件速裁程序试点情况的中期报告时,常委会组成人员认为,试点工作总体进展顺利,取得了初步成效。同时提出,要继续加强组织指导和监督检查,确保试点工作遵循刑事诉讼法的基本原则,充分保障当事人诉讼权利,切实维护司法公正。要及时对试点工作进行总结和评估,为完善刑事诉讼程序提供可靠依据。
  ——加强预算决算审查监督。2015年是修改后的预算法实施的第一年。全国人大常委会以此为契机,进一步加强预算决算审查监督,推动新预算法全面贯彻执行。一是依法听取审议决算报告、审计工作报告和预算执行报告,审查批准2014年中央决算。常委会组成人员普遍认为中央预算执行情况是好的,积极的财政政策有效实施,财政收入稳定增长,重点支出得到保障,财税改革有序推进。同时提出,国务院及其有关部门要认真贯彻实施修改后的预算法,深化财税体制改革,完善预决算管理制度,增强预算编制和执行的科学性、规范性、有效性,推进财政资金统筹使用,提高财政资金使用绩效,切实把财政资金管好用好。二是推动加强政府债务管理。8月份的常委会会议审议了《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》,通过了关于批准国务院议案的决议;12月份的常委会会议审议了国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告。常委会组成人员在充分肯定地方政府债务管理工作取得阶段性成果的同时,指出一些地方政府风险意识、责任意识不足,违规举债、变相举债仍有发生,偿债能力不足的问题依然突出,债务风险防控机制还需进一步健全;强调要严格执行预算法规定,从紧控制地方政府债务增长,严格限定举债程序和资金用途,完善债务考核评价、风险评估、预警和应急处置机制,健全违规举借债务责任追究制度,切实防范和化解地方政府债务风险。三是加强对审计查出问题整改情况的监督。制定《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》。按照《意见》要求,12月份的常委会会议听取审议了国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,并结合审议进行了专题询问。会前,全国人大财政经济委员会、全国人大常委会预算工作委员会对2014年度审计查出突出问题整改情况进行了跟踪调研。常委会组成人员充分肯定整改工作成效,同时提出,国务院及有关方面要认真贯彻落实改革要求和预算法、审计法的有关规定,全面落实整改责任,加强对整改工作的跟踪督促,建立健全审计查出问题整改的长效机制。四是围绕国有资本经营预算开展专题调研。常委会组成专题调研组,听取了财政部、国资委、审计署等中央部门的情况介绍,赴广东、陕西、辽宁、新疆等省、自治区实地调研,走访十多家在京中央企业。同时,委托福建、陕西、上海等3省、市人大开展专题调研,召开部分地方人大同志座谈会。在此基础上,形成调研报告并印发12月份的常委会会议。调研报告提出,要坚持和完善国有资本经营预算制度,逐步扩大国有资本经营预算实施范围,适时将国有资本收益全部纳入国有资本经营预算,加强国有资本收益管理、支出管理和价值管理,增强审计监督和人大监督实效,提高国有资本经营预算和国有企业生产经营状况透明度,推动国有资本从管理向治理转变。
  ——推进规范性文件备案审查工作。一是继续加强对法规和司法解释的主动审查。有关专门委员会和常委会工作机构对2015年新制定的20多件行政法规、司法解释逐件进行主动审查研究。在审查中发现司法解释存在与法律规定不一致问题的,首次以书面形式将研究意见函送最高人民法院,督促其研究纠正。同时,对与法律取消和下放行政审批事项有关的100余件地方性法规进行主动审查,针对地方性法规没有根据法律修改情况进行相应修改的问题,向有关地方发函,督促其及时修改,并推动地方建立健全法律制定或者修改后地方性法规的常规清理工作机制。二是认真研究处理国家机关和社会团体、企事业组织以及公民提出的审查建议,常委会工作机构全年共接收处理各类审查建议近200件;逐步建立起常态化的审查建议反馈机制,进一步扩大反馈范围,丰富反馈形式。三是探索建立备案审查衔接联动机制,积极开展相关研究工作。四是按照修改后的立法法规定,对设区的市制定的地方性法规进行备案。
  二、关于依法行政
  2015,中国依法行政和法治政府建设取得了新的成绩,特别是中共中央、国务院发布《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,意义重大。
  (一)国务院立法工作
  2015年,国务院共向全国人大常委会提交法律议案8件、决议草案4件,提请全国人大常委会审议条约(公约)12件,制定、修改行政法规8件。
  ——颁布《中华人民共和国政府采购法实施条例》。1月,国务院公布《中华人民共和国政府采购法实施条例》,自2015年3月1日起施行。条例对当前政府采购实践中一些行之有效并取得广泛共识的规范进行确认,对面临的若干问题作出规定,并明确电子化政府采购相关制度。
  ——颁布《存款保险条例》。2月,国务院公布《存款保险条例》,自2015年5月1日起施行。条例规定,存款保险是投保机构向存款保险基金管理机构交纳保费,形成存款保险基金,存款保险基金管理机构依照规定向存款人偿付被保险存款,并采取必要措施维护存款以及存款保险基金安全的制度。存款保险实行限额偿付,最高偿付限额为人民币50万元。中国人民银行会同国务院有关部门根据经济发展、存款结构变化、金融风险状况等因素调整最高偿付限额,报国务院批准后公布执行。同一存款人在同一家投保机构所有被保险存款账户的存款本金和利息合并计算的资金数额在最高偿付限额以内的,实行全额偿付;超出最高偿付限额的部分,依法从投保机构清算财产中受偿。
  ——制定《博物馆条例》。为促进博物馆事业发展,发挥博物馆功能,满足公民精神文化需求,提高公民思想道德和科学文化素质,1月,国务院通过了《博物馆条例》。条例一是明确了博物馆的非营利组织性质。二是规定了博物馆的设立、变更与终止条件。三是明确了博物馆日常活动应遵循的管理规范。四是明确博物馆应向社会提供服务,对博物馆、各级人民政府文物主管部门和博物馆行业组织以及接受服务的公众提出了相应要求。五是明确博物馆违反法律、行政法规的法律责任。
  ——修改《中国公民往来台湾地区管理办法》。《中国公民往来台湾地区管理办法》自1991年12月施行以来,在保障台湾海峡两岸人员往来、促进各方交流、维护社会秩序方面发挥了重要作用。6月,国务院对办法进行首次修改。修改的主要内容:一是取消涉及台湾居民来往大陆办理签注以及签注管理的相关规定;二是简化台湾居民申请台胞证手续。
  ——制定《居住证暂行条例》。为促进新型城镇化的健康发展,推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖,保障公民合法权益,促进社会公平正义,10月,国务院通过了《居住证暂行条例》。条例共23条,突出了居住证的赋权功能和政府及其相关部门的服务职能,明确了居住证的性质和申领条件,确立了为居住证持有人提供的基本公共服务和便利等。
  ——制定《地图管理条例》。为加强地图管理,维护国家主权、安全和利益,促进地理信息产业健康发展,为经济建设、社会发展和人民生活服务,11月,国务院通过了《地图管理条例》。主要内容:一是作出了有利于进一步丰富地图产品、促进地理信息产业发展、提高服务水平的相关规定;二是明确了地图编制的主体、标准和要求;三是规定县级以上人民政府测绘地信行政主管部门应当向社会公布公益性地图,供无偿使用,并定期更新;四是规定了互联网地图服务安全、保密方面的内容。
  (二)制定《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》
  12月,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,提出到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。《纲要》围绕政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高等衡量标准,提出了相关任务和措施。
  依法全面履行政府职能方面:深化行政审批制度改革,大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,优化政府组织结构,完善宏观调控,加强市场监管,创新社会治理,优化公共服务,强化生态环境保护。
  完善依法行政制度体系方面:完善政府立法体制机制,加强重点领域政府立法,提高政府立法公众参与度,加强规范性文件监督管理,建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。
  推进行政决策科学化、民主化、法治化方面:健全依法决策机制,增强公众参与实效,提高专家论证和风险评估质量,加强合法性审查,坚持集体讨论决定,严格决策责任追究。
  坚持严格规范公正文明执法方面:改革行政执法体制,完善行政执法程序,创新行政执法方式,全面落实行政执法责任制,健全行政执法人员管理制度,加强行政执法保障。
  强化对行政权力的制约和监督方面:健全行政权力运行制约和监督体系,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,加强行政监督和审计监督,完善社会监督和舆论监督机制,全面推进政务公开,完善纠错问责机制。
  依法有效化解社会矛盾纠纷方面:健全依法化解纠纷机制,加强行政复议工作,完善行政调解、行政裁决、仲裁制度,加强人民调解工作,改革信访工作制度。
  全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面:树立重视法治素养和法治能力的用人导向,加强对政府工作人员的法治教育培训,完善政府工作人员法治能力考查测试制度,注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
  (三)依法行政工作
  ——政府信息公开。4月,国务院办公厅印发《2015年政府信息公开工作要点》,明确提出推进关于行政权力清单、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构等信息的公开。
  ——规范职业资格许可和认定。7月,国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》,取消62项职业资格许可和认定事项。明确对国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格,以及国务院部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消;有法律法规依据,但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系不密切或不宜采取职业资格方式管理的,按程序提请修订法律法规后予以取消。要求抓紧建立国家职业资格管理长效机制,制定公布国家职业资格目录清单,在目录之外不得开展职业资格许可和认定工作。
  ——行政复议工作。2015年,国务院共收到行政复议申请5069 件(含结转2856 件),办结2367 件。加大行政复议指导监督,针对有的地方不依法受理案件进行约谈要求纠正;对省级政府征地实施方案以及政府对生产安全事故调查报告批复是否属于复议范围等问题,研究提出处理意见。
  ——法规规章备案登记工作。2015年,有立法权的地方人大常委会报送国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例共566件;国务院各有关部门和有立法权的地方政府报送国务院备案的规章共658件,其中地方政府规章501件、国务院部门规章157件。国务院法制办公室根据设区的市和自治州新获立法权的进展情况印发通知,要求及时、准确、规范报送国务院备案;结合国务院取消下放行政审批项目以及修改的法律行政法规梳理部门规章。
  ——国务院文件、行政法规的清理工作。2015年,国务院法制办公室对4400多件国务院文件和部门提出初步清理意见,逐件研究提出法律审核意见。重点清理不利于民间资本投资的政策规定,制定权力清单、责任清单、相对集中行政许可权试点、城市执法体制改革等方面的文件。全面梳理了现行有效的242件法律、615件行政法规中涉及行政检查和公民出具证明的规定。为提高行政机关依法行政水平,组织地方和部门开展完善规范性文件合法性审查机制试点工作。
  三、关于审判、检察、公安和司法行政工作
  (一)审判工作
  2015年,最高人民法院受理案件15985件,审结14135件,比2014年分别上升42.6%43%;地方各级人民法院共受理案件1951.1万件,审结、执结1671.4万件,结案标的额4万亿元,同比分别上升24.7%21.1%54.5%
  ——刑事审判工作。2015年,各级法院共审结一审刑事案件109.9万件,判处罪犯123.2万人。依法严惩危害国家安全、暴力恐怖犯罪,审结危害国家安全、暴力恐怖犯罪案件1084件,判处罪犯1419人。严惩故意杀人等严重危害社会治安犯罪,审结杀人、抢劫、放火等犯罪案件26.2万件。依法严惩毒品犯罪,审结毒品犯罪案件13.9万件。依法严惩腐败犯罪,依法审理一批重大职务犯罪案件,审结贪污贿赂等犯罪案件3.4万件4.9万人。依法严惩侵害妇女、未成年人权益犯罪,审结拐卖妇女儿童、性侵妇女儿童等犯罪案件5446件。依法严惩网络犯罪,审结利用网络实施的诈骗、寻衅滋事等犯罪案件6221件。严谨细致做好特赦案件裁判工作,依法裁定特赦参加过抗日战争等四类服刑罪犯31527人。
  ——民事商事审判工作。2015年,各级法院共审结各类一审民事案件622.8万件,同比上升19.1%。其中,婚姻家庭、抚养继承等案件173.3万件,消费、教育、医疗、住房等案件72.2万件,民间借贷案件142万件,土地承包经营权流转、宅基地纠纷、拖欠农民工工资等案件30万件。各级法院共审结一审商事案件334.7万件,同比上升20.3%。其中,破产兼并、强制清算、股权转让等案件1.4万件,金融纠纷105.3万件,保险案件10.7万件,虚假陈述、内幕交易等案件4238件。
  ——行政审判、国家赔偿及司法救助工作。2015年,各级法院共受理一审行政案件24.1万件,审结19.9万件。依法审理刑事冤错赔偿案件,完善冤假错案复查纠正、国家赔偿、责任追究机制,审结国家赔偿案件5439件,赔偿金额2.4亿元。规范人民法院司法救助工作,为当事人减免诉讼费2.6亿元。
  ——执行工作。2015年,各级法院共受理执行案件467.3万件,执结381.6万件。制定审理拒不执行判决、裁定刑事案件的司法解释,开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动,公布典型案例。制定《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》,维护当事人、利害关系人和案外人的合法权益。修改《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》,拓宽限制高消费范围,制裁规避执行行为。全面推进执行信息公开,全国法院共公开失信被执行人338.5万人次,采取限制高消费等信用惩戒措施467万人次。
  ——立案信访和审判监督工作。2015年,各级法院共审结申诉和申请再审案件16万件,依法提起再审3.2万件。做好涉诉信访工作,全年共接待信访79.9万人次。加强审判监督工作,2015年审结的再审案件中,因原判确有错误或其他法定事由改判的10324件,占生效裁判的0.1%。各级法院全面落实立案登记制改革,制定推行立案登记制改革的意见和登记立案的规定,对依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理。各级法院严格落实最高人民法院关于全面推进诉讼服务中心建设的意见,加快建设诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线等,为当事人提供形式多样、方便快捷的诉讼服务。出台《关于民事审判监督程序严格依法适用指令再审和发回重审若干问题的规定》,着力解决指令再审和发回重审随意性较大的问题。严格规范减刑、假释、暂予监外执行工作,公布典型案例,开通全国法院减刑、假释、暂予监外执行信息网。落实终审和诉讼终结制度,推进网上申诉信访和视频接访工作,完善律师等第三方参与机制,健全信访听证制度。
  (二)检察工作
  ——依法履行批捕起诉职能。2015年,全国检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人873148人,提起公诉1390933人。深入开展严打暴恐活动、打黑除恶等专项工作,依法惩治影响人民群众安全感的严重刑事犯罪,起诉故意杀人、抢劫、绑架、放火等犯罪73792人,起诉黑社会性质组织犯罪2027人。积极参与打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动,重点惩治以电话、短信、网络等方式实施的诈骗犯罪。从严打击危害食品药品安全犯罪,开展专项立案监督,督促食品药品监管部门移送涉嫌犯罪案件1646件,监督公安机关立案877件。切实保障未成年人、妇女、残疾人权益,出台8项未成年人司法保护措施,严惩性侵、拐卖、虐待未成年人犯罪,起诉严重侵害妇女人身权益犯罪24219人。推进社会治安防控体系建设,积极参与偏远农村、城乡接合部、城中村等重点地区及学校、医院等重点场所治安突出问题专项整治。依法打击恶意欠薪,起诉拒不支付劳动报酬犯罪1688人。
  ——保障经济平稳健康发展。平等保护企业产权和合法权益,确保各种所有制企业诉讼地位、诉讼权利、法律保护平等。促进规范金融秩序,突出惩治利用互联网金融平台进行非法集资犯罪,起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪12791人。会同有关部门深入开展打击证券期货领域犯罪专项行动,严惩内幕交易、操纵证券期货市场犯罪。加大打击安全生产领域犯罪力度,完善同步介入事故调查处理机制,起诉重大责任事故犯罪2199人。加大生态环境司法保护力度,开展破坏环境资源犯罪专项立案监督,督促监管部门移送涉嫌犯罪案件1852件,监督公安机关立案2040件。重视保护知识产权,打击假冒注册商标、侵犯商业秘密等侵犯知识产权犯罪,起诉8664人。
  ——加大查办和预防职务犯罪力度。全国检察机关共立案侦查职务犯罪案件40834件54249人。突出查办大案要案,查办贪污贿赂、挪用公款100万元以上案件4490件,同比上升22.5%;查办涉嫌犯罪的原县处级以上干部4568人,同比上升13%。查办受贿犯罪13210人,为谋取不正当利益围猎干部等行贿犯罪8217人,国家机关工作人员渎职侵权犯罪13040人。开展惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项工作,查办三农领域相关职务犯罪11839人,事关群众切身利益的征地拆迁、社会保障、教育、医疗等民生领域职务犯罪8699人。加强职务犯罪预防,提出检察建议12621件。
  ——增强司法活动监督的针对性和有效性。强化对诉讼活动的法律监督,督促侦查机关立案14509件,追加逮捕18196人、追加起诉23722人;对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉6591件,对认为确有错误的民事和行政生效裁判、调解书提出抗诉3548件、再审检察建议3874件。健全冤错案件源头防范和发现纠正机制,对近年来纠正的冤错案件进行深入剖析。对侦查机关不应当立案而立案的,督促撤案10384件;监督纠正滥用强制措施、违法取证等侦查活动违法情形31874件次;对不构成犯罪或证据不足的,决定不批捕131675人、不起诉25778人;对涉嫌犯罪但无社会危险性的,决定不批捕90086人;对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的,决定不起诉50787人;对不需要继续羁押的29211名犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施。继续监督各政法机关清理久押不决案件,加大监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行力度,对提请减假暂不符合法定条件或程序的,监督纠正20062人。开展社区服刑人员脱管漏管专项检察,纠正脱管7164人、漏管3614人,督促收监执行1063人。加强对民事虚假诉讼的监督,对1401件虚假诉讼向人民法院提出抗诉或再审检察建议。严肃查办司法不公背后的腐败犯罪,查办涉嫌犯罪的司法工作人员2424人。
  (三)司法解释与指导性案例工作
  2015年,最高人民法院和最高人民检察院联合出台司法解释4件。最高人民法院单独出台司法解释20件,其中刑事司法解释6件,民事司法解释8件,行政司法解释1件,其他司法解释9件;发布指导性案例12个。最高人民检察院单独出台司法解释6件。这些司法解释和指导性案例为法律的正确实施发挥了积极作用。
  ——对正确处理刑事司法工作中重大复杂问题予以指导。5月,最高人民法院公布《关于审理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释》,加强刑事追诉工作,加大对财产权的司法保护力度。10月,最高人民法院公布《最高人民法院关于<中华人民共和国刑法修正案(九)>时间效力问题的解释》,会同最高人民检察院联合公布《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定(六)》,指导地方各级法院认真贯彻宽严相济刑事政策,依法惩治各类刑事犯罪。12月,最高人民法院会同最高人民检察院联合公布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,依法惩治危害生产安全犯罪。
  ——对妥善处理经济社会发展和民生领域的新情况、新问题予以指导。1月和6月,最高人民法院先后公布《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》和《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》,积极推进环境诉讼,统一司法适用。8月,最高人民法院公布《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》,对企业间借贷、互联网借贷、借贷利率等作出规定,进一步维护资金融通秩序,保护人民群众的合法利益。11月,最高人民法院公布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国保险法〉若干问题的解释(三)》,对人身保险合同有关法律适用问题作出解释,指导各地法院妥善审理保险案件。指导案例50号李某、郭某阳诉郭某和、童某某继承纠纷案,明确了夫妻关系存续期间,双方一致同意利用他人的精子进行人工授精并使女方受孕后,男方反悔,而女方坚持生出该子女的,不论该子女是否在夫妻关系存续期间出生,都应视为夫妻双方的婚生子女;如果夫妻一方所订立的遗嘱中没有为胎儿保留遗产份额,该部分遗嘱内容无效,分割遗产时应当为胎儿保留继承份额。指导案例52号海南丰海粮油工业有限公司诉中国人民财产保险股份有限公司海南省分公司海上货物运输保险合同纠纷案,明确了海上货物运输保险合同中的一切险,除包括平安险和水渍险的各项责任外,还包括被保险货物在运输途中由于外来原因所致的全部或部分损失,在被保险人不存在故意或者过失的情况下,由于相关保险合同中除外责任条款所列明情形之外的其他原因,造成被保险货物损失的,可以认定属于导致被保险货物损失的外来原因,保险人应当承担运输途中由该外来原因所致的一切损失。指导案例53号福建海峡银行股份有限公司福州五一支行诉长乐亚新污水处理有限公司、福州市政工程有限公司金融借款合同纠纷案,明确了特许经营权的收益权可以质押,并可作为应收账款进行出质登记,特许经营权的收益权依其性质不宜折价、拍卖或变卖,质权人主张优先受偿权的,人民法院可以判令出质债权的债务人将收益权的应收账款优先支付质权人。
  ——对妥善处理行政诉讼和国家赔偿领域的新情况、新问题予以指导。4月,最高人民法院发布《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》,针对修改后的行政诉讼法规定的若干创制性的、迫切需要解决的重大问题作出细化规定,确保新制度、新规定的贯彻落实。12月,最高人民法院会同最高人民检察院联合公布《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》,明确刑事赔偿的法律适用,规范刑事赔偿处理程序,统一刑事赔偿标准。
  (四)公安工作
  ——维护社会治安稳定。统筹推进严打暴恐专项行动,成功处置新疆拜城“918”重大暴恐案件,相继侦破一批暴恐极端案件。全面加强社会治安防控体系建设,开展缉枪治爆、打击严重暴力犯罪、打击电信诈骗、打击食品药品犯罪利剑行动、打击黄赌违法犯罪断链行动、禁毒会战、护校安园、严打涉医违法犯罪和打击传播网络谣言、传播恐怖音视频、网络涉毒违法犯罪等专项整治行动,切实加强边境管控,确保社会治安大局持续稳定。全面落实警卫安保、社会面整体防控等各项措施,圆满完成抗战胜利70周年纪念活动等重大安保任务。深入开展打击证券期货违法犯罪、地下钱庄、金融诈骗和境外追逃等专项行动,妥善应对和处置因非法集资、劳资纠纷、环保、出租车管理等引发的事件,维护市场经济秩序和社会和谐稳定。开展安全隐患大排查大整治,参与东方之星客船翻沉、天津港“812”火灾爆炸、深圳“1220”山体滑坡等重特大事故救援处置和事故调查工作。2015年,全国严重暴力犯罪案件比上一年下降12.5%,火灾事故、道路交通事故分别下降14.5%4.6%,人民群众安全感和满意度进一步提高。
  ——推进公安工作改革。深化行政审批制度改革,出台简化优化公安服务流程、方便群众办事创业等一系列措施。推进户籍制度改革,实施居住证制度,建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度,解决无户口人员登记户口问题。深化交通管理制度改革,改革机动车驾驶人培训考试制度,修改机动车驾驶证申领和使用规定,开展跨省异地缴纳交通违法罚款试点。集中推出加强外国人永久居留服务管理,支持国家自由贸易区、上海科技创新中心和北京中关村建设,简化公民申办出入境证件,台胞来往大陆免签注等一系列政策措施。推动执法权力运行机制改革,出台《关于改革完善受案立案制度的意见》,组织开展刑事案件统一审核统一出口工作机制改革试点。推动人民警察分类管理、招录培养、职业保障制度改革,规范警务辅助人员管理。
  ——深化执法规范化建设。以建设法治公安为目标,制定26项执法规范化建设具体措施。在全国公安机关开展立案突出问题专项治理,组织首次公安机关网上执法巡查,部署执法办案场所精细化设置示范点建设。出台《公安机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究规定》,修订《公安机关涉案财物管理若干规定》《公安机关执法质量考核评议规定》和《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》,进一步明确执法责任和考核标准。落实讯问犯罪嫌疑人录音录像和执法公开规定,保障犯罪嫌疑人的合法权益。规范公安机关12389举报投诉平台运转,提高对群众举报投诉事项的核查质效。组织36万民警参加执法资格等级考试,编写警种专业训练大纲,提高公安民警法律素养和执法能力。加强执法制度体系建设,基本完成基层所队办案区规范化改造,建成3500多个办案中心,2504个看守所设立法律援助中心工作站。普遍实现案件办理网上流转,执法质量和效率稳步提高。
  (五)司法行政工作
  ——监狱工作。2015年,全国监狱共办理减刑案件359245起,假释案件16438起,暂予监外执行案件2425起,未发现严重违法违纪案件。全年没有发生狱内重大案件、重大安全生产事故、重大疫情。落实中央监狱体制改革补助资金31.5亿元,落实高度戒备监狱(监区)建设项目20个,30个省(市、区)完成监狱信息化一期工程建设任务。
  ——司法行政戒毒工作。截至2015年底,全国司法行政戒毒场所收治的戒毒人员有25万余人。切实加强对戒毒人员的戒毒医疗、教育矫治和康复训练。全系统共有医疗机构369个,医务人员3700余人,并积极与社会医疗机构开展定点合作,有效地保证了对戒毒人员的脱毒治疗和疾病诊疗。对戒毒人员进行了良好的教育矫治、职业技能培训、心理康复训练和体能康复训练,戒毒人员职业技能培训接受率达73.8%,心理咨询接受率达95.5%。切实加强戒毒场所的卫生防疫工作,全年未发生任何疫情和食源性疾病。
  ——社区矫正和安置帮教工作。2015年,全国新接收社区服刑人员47万人,解除社区服刑人员50万人。截至年底,全国共建立社区矫正教育基地9128个,社区服务基地24787个,就业基地8165个;全国98%的地(市、州)和97%的县(市、区)司法局单独设立了社区矫正工作机构。全国从事社区矫正的社会工作者8.2万多人,志愿者69万多人;全国各地共建立县()社区矫正中心1339个。刑满释放人员安置帮教工作已在全国31个省(市、区)和新疆生产建设兵团的323个地市、3141个区县开展,共有专职工作人员1.02万人,从事安置帮教工作的社会工作者27.7万人,社会志愿者134万人。各级安置帮教机构2015年共衔接刑满释放人员80.7万人,安置77.3万余人,帮教80.2万余人。截至2015年底,全国建设以政府投入为主过渡性安置基地共239个,依托企业建立基地11593个。
  ——法律服务和法律援助工作。截至2015年底,全国共有执业律师29.7万多名,律师事务所2.4万多家,全国律师全年共办理各类诉讼案件330多万件,非诉讼法律事务78万多件。2015年,新任命公证员730名,免去公证员89名。截至年底,全国共有公证员1.3万多名。全国公证机构全年共办理公证事务870多万件。2015年,全国共办理法律援助案件132万件,提供法律咨询704万人次。
  ——人民调解工作。截至2015年底,全国共有人民调解组织79.8万个,人民调解员391.1万名,全年共排查矛盾纠纷294.2万次,调解各类矛盾纠纷933.1万件,调解成功率98.2%。其中,设立行业性、专业性人民调解组织4.5万个,人民调解员19.1万人,化解行业、专业领域矛盾纠纷143.8万件。
  ——国家司法考试和司法鉴定工作。组织2015年国家统一司法考试,全国共有37万余人参加考试。完成2014年通过国家统一司法考试人员的法律职业资格审核工作,授予7.4万余人法律职业资格。截至2015年底,全国经司法行政机关审核登记在册的司法鉴定机构4924个,鉴定人55662 名,年鉴定业务量达到208万件,有利地保障了诉讼活动的顺利进行。
  四、关于司法体制改革
  2015年,中国以前所未有的力度全面推进司法体制改革,根据《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》,出台了一系列重大改革举措,成效显著。
  ——深入推进以司法责任制为核心的四项改革试点。6月,黑龙江、内蒙古、安徽等11个省(区、市)开展司法体制改革试点,试点工作扩大到全国18个省(区、市)。7月,在上海召开全国司法体制改革试点工作推进会。9月,最高人民法院、最高人民检察院分别印发《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》。10月,中央组织部会同中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院印发《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》,12月,人力资源社会保障部会同最高人民法院、最高人民检察院印发《法官、检察官工资制度改革试点方案》。经过一年多的探索实践,许多改革措施开始在各地落地生根,改革成效逐步显现。上海市法院改革后一线办案人员增加18.5%,审结案件同比上升11.3%,一审、二审服判息诉率分别达到92.1%99%。吉林省检察院改革后一线办案力量增加23.6%,批捕案件、公诉周期分别缩短了9%23%
  ——设立最高人民法院巡回法庭和跨行政区划法院、检察院。1月,在深圳、沈阳分别设立最高人民法院第一、第二巡回法庭,实行主审法官和合议庭办案责任制。截至年底,两个巡回法庭共收案1774件,审结1648件,审限内结案率、裁判文书上网率均为100%。12月,在北京、上海分别成立跨行政区划法院、检察院,管辖跨地区行政诉讼、重大民商事、重大职务犯罪、重大环境资源保护、重大食品药品安全等容易受地方因素影响的案件,以及原有的涉铁路运输等案件。截至年底,北京四中院收案1893件,结案1799件;上海三中院收案1370件,结案1162件;北京市检四分院办理新增管辖职能案件44件,上海市检三分院受理新增管辖职能案件137件。试点法院、检察院在解决诉讼主客场问题、保护重大民生利益方面发挥了积极作用。
  ——建立防止违法干预司法活动制度。3月,中办、国办印发《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》;同月,中央政法委印发《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,规定所有干预司法活动、插手具体案件处理以及过问案件的情况都要记录,属于违法干预司法活动,插手具体案件处理的要通报,违法干预、过问案件造成后果的要追责。6月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部出台《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行动的若干规定》,破除司法活动中的潜规则,严肃查处和惩治司法掮客行为,防止利益输送。
  ——改革法院案件受理制度,推进检察机关提起公益诉讼试点。4月,最高人民法院发布《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》,将立案审查制改革为立案登记制。当事人只要提供符合形式要件的诉状,人民法院应当一律接收,并在规定期限内依法处理,实现有案必立、有诉必理。自5月1日意见开始实施起至年底,全国各级法院共登记立案1323.6万余件,同比增长20.4%,当场立案率达95%。5月,中央全面深化改革领导小组审议通过《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》。7月,十二届全国人大常委会第十五次会议授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域,在北京、内蒙古等13个省(区、市)开展为期2年的提起公益诉讼试点。
  ——改革人民陪审员和人民监督员制度。5月,最高人民法院、司法部印发《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》,在北京等10个省份的50个法院实行人民陪审员制度改革试点工作。截至12月底,50个试点法院人民陪审员选任工作陆续完成,新增选人民陪审员7800余人,其中高中及以下学历人员占33%,普通群众比例达到86%。目前,人民陪审员总数已增至法官员额数的4倍左右,人民陪审员队伍代表性和广泛性进一步增强。
  3月,最高人民检察院、司法部印发《深化人民监督员制度改革方案》,将人民监督员的选任管理职能由检察机关移交司法行政机关;监督范围从7种增加至11种,基本覆盖了立案、撤案、采取强制措施等职务犯罪案件办理的各关键环节;扩大了监督程序启动主体,优化了监督评议流程,设置了复议程序,强化了对知情权的保障。截至12月底,北京等10个试点省份已完成两级人民监督员的选任工作,共选任新一届人民监督员6570名,其中省级院人民监督员853名、地市级院人民监督员5717名。
  ——全面推进司法公开。人民法院全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。中国裁判文书网已成为全球最大的裁判文书网,总访问量4.1亿人次。截至年底,全国法院在网上公开裁判文书1448万份,执行信息3434万条;全国检察院在网上发布重要案件信息10万余条,法律文书76万余份。
  ——深化律师制度改革。8月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合召开全国律师工作会议,对深化律师制度改革,促进律师事业发展作出部署。9月,中央全面深化改革领导小组审议通过《关于深化律师制度改革的意见》,对完善律师执业保障机制,健全律师执业管理制度,加强律师队伍建设,充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用等提出明确要求。
  ——完善国家统一法律职业资格制度。9月,中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,强调要把好法律职业的入口关、考试关、培训关,推进法治工作队伍正规化、专业化、职业化。意见明确法律职业的范围和取得法律职业资格的条件,将现行司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度。在司法考试制度确定的法官、检察官、律师和公证员四类法律职业人员基础上,将部分涉及对公民、法人权利义务的保护和克减、具有准司法性质的法律从业人员纳入法律职业资格考试的范围,分别从思想政治、专业学历条件和取得法律职业资格等三个方面明确了法律职业的准入条件。建立法律职业人员任职前培训制度,统一职前培训的内容和方式。建立法律职业资格档案管理和信息发布制度。建立法律职业资格暂停、吊销制度。
  ——完善法律援助制度。5月,中央全面深化改革领导小组审议通过《关于完善法律援助制度的意见》,6月,中央办公厅、国务院办公厅联合印发该意见,明确了扩大法律援助范围、提高法律援助质量、提升法律援助保障能力等政策措施。意见提出,要逐步将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围,帮助困难群众运用法律手段解决基本生产生活方面的问题;进一步放宽经济困难标准,降低法律援助门槛,使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体,惠及更多困难群众;建立法律援助值班律师制度,法律援助机构在法院、看守所派驻法律援助值班律师;建立法律援助参与刑事和解、死刑复核案件办理工作机制,依法为更多的刑事诉讼当事人提供法律援助。
  ——健全统一司法鉴定管理体制。6月,司法部与国家发改委等部门联合印发《关于下放教材及部分服务价格定价权限有关问题的通知》,将司法鉴定收费定价权限下放省级管理。11月,司法部印发《法医学虚拟解剖操作规程》等第四批28项技术规范,进一步完善司法鉴定技术标准体系。12月,最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合印发《关于将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围的通知》,司法部、环保部联合印发《关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》。
  ——完善人民警察管理制度。12月,中央全面深化改革领导小组审议通过《公安机关执法勤务警员职务序列改革试点方案》《公安机关警务技术职务序列改革试点方案》,建立健全人民警察分类制度和职业保障制度。12月,公安部会同人力资源和社会保障部、国家公务员局出台《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》,建立健全公安民警招录培养制度。
  五、关于人权的法治保障
  2015年,中国坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民原则,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,推动了人权事业继续向前发展。
  (一)生命健康权保障
  ——制定反家庭暴力法。该法明确国家禁止任何形式的家庭暴力,规定加害人实施家庭暴力,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。有关单位、个人发现正在发生的家庭暴力行为,有权及时劝阻,发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,应当及时向公安机关报案。该法首次建立人身安全保护令制度,规定当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险,向人民法院申请人身安全保护令的,人民法院应当受理。人身安全保护令可以包括下列措施:禁止被申请人实施家庭暴力;禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其相关近亲属;责令被申请人迁出申请人住所;保护申请人人身安全的其他措施。
  ——深化医药卫生体制改革。3月,国务院办公厅印发《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》,明确优化医疗卫生资源配置,构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系,为实现2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和人民健康水平持续提升奠定坚实的医疗卫生资源基础。3月,国务院办公厅印发《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》,提出通过10年左右的努力,力争使乡村医生总体具备中专及以上学历,逐步具备执业助理医师及以上资格,基本建成一支素质较高、适应需要的乡村医生队伍,促进基层首诊、分级诊疗制度建立,更好保障农村居民享受均等化的基本公共卫生服务和安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。8月,国务院办公厅印发《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》,要求加快推进大病保险制度建设,全面实施城乡居民大病保险。提出2015年底前使大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人,到2017年建立起比较完善的大病保险制度。
  ——加强食品安全司法保护。3月,最高人民检察院部署为期2年的危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。2015年的专项活动中,人民检察院挂牌督办了第一批28起制售伪劣食品案件,交办第一批34件危害食品安全犯罪督办案件线索,多名涉案犯罪嫌疑人被依法批准逮捕、提起公诉。
  (二)住房权保障
  6月,国务院印发《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》,提出制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划,2015年至2017年改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套(其中2015年580万套),农村危房1060万户(其中2015年432万户),加大棚户区改造配套基础设施建设力度,使城市基础设施更加完备,布局合理、运行安全、服务便捷。
  (三)受教育权保障
  ——发展特殊教育。8月,中央财政安排资金预算10.8亿元支持特殊教育发展,其中安排特殊教育补助经费预算4.1亿元,主要用于支持地方特殊教育资源教室(中心)建设、特殊教育学校设备设施配备和医教结合区域实验等,改善特殊教育学校办学条件。中央财政还通过城乡义务教育补助经费安排资金6.7亿元,用于农村义务教育阶段特殊教育学校公用经费补助,使特殊教育学校公用经费补助标准达到年生均4000元。
  ——改善农村义务教育学生营养。9月,教育部发布《农村义务教育学生营养改善计划专项督导报告》,指出营养改善计划实施3年多来,中央和地方共累计安排资金1443亿元,全国超过1/3的县实施了营养改善计划,超过1/4的农村义务教育学生享受营养改善计划补助政策,实施规模位居世界第3。营养改善计划国家试点和地方试点覆盖学校总数13.38万所,覆盖学生总数3206.46万人。
  ——统一城乡义务教育经费保障机制。11月,国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》,明确从2016年春季学期开始,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额;从2017年春季学期开始,统一城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费政策。
  (四)儿童权利保障
  ——1月,《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》正式实施。2月,全国首例由民政部门申请撤销监护人资格的案件开庭审理,终审判决撤销了案件中原监护人的监护资格。
  ——1月,国务院办公厅印发《国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020年)》,提出坚持儿童优先原则,坚持儿童成长早期干预基本方针,以健康和教育为战略重点,以困难家庭为主要扶持对象,实行政府直接提供服务和向社会力量购买服务相结合工作机制,切实保障贫困地区儿童生存和发展权益。
  ——5月,最高人民检察院发布《检察机关加强未成年人司法保护八项措施》,同时公布检察机关加强未成年人司法保护的典型案(事)例。措施提出检察机关应当履行的职责以及需要完善的制度包括:严厉惩处各类侵害未成年人犯罪,努力保护救助未成年被害人,最大限度教育挽救涉罪未成年人,充分发挥法律监督职能优势,积极参与犯罪预防和普法宣传工作,建立检察机关内部保护未成年人联动机制等。12月,最高人民检察院正式成立未成年人检察工作办公室。
  (五)残疾人权利保障
  1月,国务院印发《关于加快推进残疾人小康进程的意见》,提出到2020年实现残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展,残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高,使残疾人共享我国经济社会发展成果。4月,教育部和残疾人联合会发布《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)》,明确自2015年起,各级招生考试机构应遵循高考基本原则,为残疾人参加高考提供平等机会和合理便利。9月,国务院发布《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》,决定自2016年1月1日起,全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。这是全国层面首次建立残疾人专项福利补贴制度。12月,最高人民检察院和残疾人联合会发布《关于在检察工作中切实维护残疾人合法权益的意见》,明确对侵害残疾人生命财产安全的刑事犯罪,特别是严重侵害残疾人权益的重大案件、侵害残疾人群体利益的案件,依法从严从快批捕、起诉,加大指控犯罪力度,同时切实强化残疾人在诉讼过程中的权利保障。
  (六)建立完善社会保障制度
  ——基本生活保障。截至2015年底,全国共有城市低保对象960.2万户、1708万人,人数同比下降9.2%,各级财政共支出城市低保资金685亿元,同比下降5%。全国共有农村低保对象2843.1万户、4903.2万人,人数同比下降5.9%,各级财政共支出农村低保资金911.6亿元,同比增长4.7%
  ——国家司法救助。12月,中央政法委、财政部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部发布《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》,明确对受到侵害但无法获得有效赔偿的当事人,由国家给予适当经济资助,帮助摆脱生活困境。意见还明确了国家司法救助的八类对象。
  ——重特大疾病医疗救助。4月,国务院办公厅转发民政部等部门《关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的意见》,明确到2015年底前,将城市医疗救助制度和农村医疗救助制度整合为城乡医疗救助制度。在做好低保对象和特困供养人员救助的基础上,逐步扩大对象范围,重点加大对重病、重残儿童的救助力度。
  (七)司法程序中的人权保障
  ——保障当事人诉权。5月,最高人民法院公布《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》,规定执行异议符合法律规定条件的,人民法院应当在三日内立案,并在立案后三日内通知异议人和相关当事人;执行异议申请材料不齐备的,人民法院应当一次性告知异议人在三日内补足。严格落实罪行法定、疑罪从无等法律原则,各级法院对667名公诉案件被告人和372名自诉案件被告人依法宣告无罪,确保无罪的人不受刑事追究。
  ——对指定居所监视居住实行监督。12月,最高人民检察院发布《人民检察院对指定居所监视居住实行监督的规定》,明确公安机关、人民检察院、人民法院对犯罪嫌疑人、被告人适用指定居所监视居住的,指定的居所应当具备正常的生活、休息条件,与审讯场所分离,同时安装监控设备,便于监视、管理,并且具有安全防范措施,保证办案安全。
  ——保障律师执业权利。9月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部出台《关于依法保障律师执业权利的规定》,明确人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关应当尊重律师,健全律师执业权利保障制度,依照刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法及律师法的规定,在各自职责范围内依法保障律师的知情权、申请权、申诉权,以及会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论等方面的执业权利,不得阻碍律师依法履行辩护、代理职责,不得侵害律师合法权利,同时应当完善便利律师参与诉讼机制,建立健全律师执业权利救济机制,切实保障律师依法职业。
  六、关于知识产权保护
  (一)知识产权立法
  推进专利法第四次全面修改工作,修订草案提出了33处实质性修改意见,并新增一章专利的实施和运用。全面启动专利法实施细则配套修改准备工作。修改《专利行政执法办法》《专利代理管理办法》《用于专利程序的生物材料保藏办法》等部门规章。最高人民法院发布《关于修改<最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定>的决定》,明确了专利侵权损害赔偿数额计算的方法选择等问题。
  推进反不正当竞争法修订工作。发布《工商总局关于开展商标代理市场专项整治行动的通知》等规范性文件,开展专项行动规范商标代理市场,促进商标行业规范有序发展。
  推进著作权法第三次修改及有关法规的修订。发布《关于规范网络转载版权秩序的通知》《关于规范网盘服务版权秩序的通知》《关于明确涉外著作权合同登记工作性质的通知》等规范性文件,推动建立健全新形势下的版权保护机制。
  (二)知识产权审核登记
  ——专利方面。2015年,我国专利申请受理量279.9万件,同比增长18.5%。其中,发明专利申请110.2万件,实用新型专利申请112.8万件,外观设计专利申请56.9万件。国家知识产权局作为《专利合作条约》(PCT)受理局,2015年共受理国际申请30548件,同比增长16.7%
  2015年,国家知识产权局共授权发明专利35.9万件,同比增长54.1%;实用新型专利87.6万件,同比增长23.8%;外观设计专利48.3万件,同比增长33.5%。
  2015年,专利复审委员会共受理复审请求12678件,结案25756件。受理无效宣告请求3724件,结案3652件。
  ——商标方面。2015年,我国商标注册申请量287.6万件,同比增长25.9%。全年共完成商标注册222.6万件,同比增长61.9%,年度注册量首次突破200万件。
  2015年,我国累计核准注册地理标志集体商标、证明商标2984件,外国在我国注册的地理标志商标88件。
  2015年,国内申请人马德里商标申请量2321件,位居马德里体系第六;国外申请人指定我国的领土延伸申请量24849件,继续位居马德里体系第一。
  ——著作权方面。2015年,我国著作权登记量121.13万件,同比增长20%。其中,作品登记992034件,同比增长17.4%;计算机软件著作权登记218783件,同比增长33.1%
  ()知识产权行政执法
  ——2015年,专利行政执法办案总量35844件,同比增长46.4%。其中专利纠纷案件首次突破1万件,达14607件。深化快速维权与维权援助举报投诉工作,在顺德(家电)、花都(皮革皮具)、景德镇(陶瓷)等三个产业聚集区新设立三家知识产权快速维权中心。探索建立海外展会知识产权快速维权机制。
  ——持续保持打击商标专用权侵权假冒工作的高压态势。2015年,全国工商、市场监管部门共立案查处侵权假冒案件27397件,涉案金额36672万元。其中,向司法机关移送涉嫌犯罪案件328件。继续组织开展红盾网剑专项行动,组织开展农村和城乡结合部专项整治、保护地理标志商标专用权、打击假冒伪劣日用品专项整治、保护迪士尼”“若羌红枣商标专用权等一系列专项执法行动,坚决打击重点领域、重要行业的商标侵权行为和商标违法使用行为。
  ——持续开展互联网侵权盗版专项治理工作。国家版权局联合国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部开展第11次打击网络侵权盗版剑网2015”专项行动,对网络音乐、网络云存储空间、智能移动终端第三方应用程序(APP)、网络广告联盟进行专项整治。专项行动中,全国各地共查处行政案件383件,行政罚款450万元,移送司法机关刑事处理59件,涉案金额3845万元,关闭网站113家。
  (四)知识产权司法保护工作
  2015年,各级法院共审结一审知识产权案件12万件,其中,知识产权一审民事案件101324件,行政案件7288件,刑事案件10809件。北京、上海、广州知识产权法院通过公开审理涉外疑难案件,进一步树立了我国保护知识产权的良好形象;通过集中审理专利类等技术性较强的案件,把很多抽象的法律原则变成保护知识产权的具体标准,促进了科技创新。修改专利纠纷司法解释,完善知识产权审判制度。专题研究知识产权法院工作情况报告,加强对知识产权审判工作的谋划和指导。成立知识产权司法保护研究中心和案例指导研究基地,加强知识产权审判理论研究和创新。举办2015年全国知识产权宣传周活动,发布《中国法院知识产权司法保护状况(2014)》白皮书,公布2014年中国法院知识产权典型案例。
  (五)知识产权国际合作
  推动建立世界知识产权组织中国办事处运行协调机制。与世界知识产权组织签署《中华人民共和国国家知识产权局和世界知识产权组织关于自愿捐赠的谅解备忘录》,设立世界知识产权组织中国信托基金。组织有关部门参加世界知识产权组织和国际植物新品种保护联盟框架下各类会议。参加第四届和第五届金砖国家知识产权局局长会议、首届工业品外观设计五局合作论坛、马德里国际商标注册研讨会、尼斯联盟专家委员会、RCEP谈判知识产权工作组会议、商标五方会谈等。继续深化与美国、欧盟、韩国、法国、英国等国家、地区相关机构的交流合作。积极参与国际版权事务,妥善处理版权涉外关系。参与《保护广播组织条约》《有关图书馆、档案馆和教育机构限制和例外国际文书》《保护民间文艺条约》等国际条约的磋商。
  七、关于生态文明法治建设
  生态文明对全面建成小康社会意义重大。2015年,中共中央、国务院大力加强生态文明法治建设顶层设计,出台一系列指导性文件,推动生态文明立法、执法、司法等各方面工作取得显著进展。中国生态文明法治建设进入了新的发展阶段。
  (一)生态文明立法
  ——出台一批指导性文件。4月,中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》,首次提出绿色化概念,强调不仅要加快推动生产方式绿色化,大幅提高经济绿色化程度,有效降低发展的资源环境代价,还要实现生活方式绿色化,培育绿色生活方式。
      7月,中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》《生态环境监测网络建设方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等,明确完善生态环境监测网络,建立环保督察工作机制,确立党政同责、一岗双责原则,开展领导干部自然资源资产离任审计试点,对造成生态环境损害的领导干部进行终身责任追究。
      8月,十二届全国人大常委会调整立法规划,修改土地管理法、农村土地承包法、测绘法、水污染防治法、矿山安全法,制定土壤污染防治法、环境保护税法、资源税法、房地产税法、耕地占用税法等列为条件比较成熟、任期内拟提请审议的第一类项目,修改矿产资源法,制定海洋基本法、核安全法、发展规划法、能源法、深海海底区域资源勘探开发法等列为需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的第二类项目。
      9月,中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》,明确加快建立系统完整的生态文明制度体系,增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性。10月,中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出绿色发展的理念,明确实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,探索建立跨地区环保机构。
  ——制定、修改和审议一批环境资源领域法律、地方性法规和规章。3月,修改立法法,赋予设区市对环境保护方面的地方立法权,享有该权限的设区市的数量增加到284个。7月,为规范排污权出让收入管理,建立健全环境资源有偿使用制度,发挥市场机制作用促进污染物减排,财政部、国家发展改革委和环境保护部共同制定《排污权出让收入管理暂行办法》。10月,环境保护部公布修订后的《建设项目环境影响评价资质管理办法》,简化环评资质条件设定事项,完善环评机构监管机制,强化社会监督和行业自律。11月,第十二届全国人大常委会第十七次会议初次审议了《深海海底区域资源勘探开发法》草案。12月,第十二届全国人大常委会第十八次会议初次审议了《野生动物保护法》修订草案;同月,环境保护部公布修订后的《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》,从适用情形、责任主体、评价内容、时限方式、后评价机构资质和管理要求等方面对环境影响后评价作出规范,突出了建设单位环保的主体责任和属地环保部门的监管责任。
  2015年,各地积极响应新立法法、环境保护法要求,制定、修改了一批地方性法规,广东省颁布《广东省环境保护条例》,湖北省人大常委会审议并通过《武汉市机动车排气污染防治条例》,江苏省颁布《江苏省大气污染防治条例》,湖南省出台《湖南省环境保护工作责任规定(试行)》《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法》等。11月,云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过《云南省国家公园管理条例》,在全国率先实现国家公园管理体制地方性立法。
  ——出台一批环境资源技术规范。2015年,环境保护部共发布80项国家环保标准。截至2015年底,中国现行有效的国家环境保护标准1699项。其中,《大气污染防治行动计划》要求制定大气污染物特别排放限值的25项重点行业排放标准全部完成。此外,环境保护部还制定了《污染防治技术政策编制导则》,发布了《重点行业二噁英污染防治技术政策》等5项技术文件。
  12月,环境保护部向国家发改委、财政部、商务部、人民银行等14个部门提供《环境保护综合名录(2015年版)》,其中,高污染、高环境风险产品名录包括837项产品,环境保护重点设备名录,包括69项设备。
  (二)生态文明执法
  ——制定环境资源规划。4月,国务院发布《水污染防治行动计划》,对水污染防治问题分别提出2020年、2030年和2050年的分段性总目标,并提出10条35款、76项238条具体应对措施。
      5月,国务院批转发展改革委员会《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》,提出2015年要加强生态文明制度顶层设计,完善国土空间开发、资源节约利用、环境治理和生态修复相关制度,开展市县多规合一试点。
      6月,财政部和国家税务总局发布《关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》,对资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策进行整合和调整,同时取消污水处理、再生水等免增值税政策,改征30%增值税。
  ——深化环评制度改革。加强和优化对环评机构和环评工程师管理,整肃环评领域问题,通报处理63家机构和22名环境影响评价工程师。3月,环保部发布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》,要求环保部所属8家环评机构于2015年底前率先脱钩,省级及以下环保系统环评机构分两批分别在2016年6月30日、12月31日前全部脱钩。开展全国环评机构专项整治行动,规范环评机构从业行为,严肃查处违规行为。对审批建设项目目录进行调整,下放32项建设项目的环评审批权限。其中,火电站、热电站、炼铁炼钢、有色冶炼、国家高速公路、汽车、大型主题公园等项目的环评文件改由省级环保部门审批。强化环评资质管理,推动环评技术服务行业专业化、规模化、市场化发展。加强环评后评价及事中事后监管,明确环境保护部和省级环保部门的监督指导责任,强化对建设单位违法行为的追责和处罚力度。优化环评分类管理制度,对建设项目环境影响评价实行分类管理。探索构建基于大数据的环评管理信息系统,建设项目环评、验收及环评资质申报系统,实现环评外网申报、网上受理。修订多项环评技术导则,优化环境影响评价内容和程序,成立环境影响评价专家咨询组。完善建设项目环境影响评价信息公开机制。推行综合督查和环保约谈,敦促地方政府落实环保责任,2015年共对163个市开展了综合督查,对31个市进行了约谈,对20个市县实施了区域限批,对176个问题进行了挂牌督办。
  ——加强环境信息公开。4月,北京市环保局发布《2014年北京市环境状况公报》,公开2014年大气环境、水环境、声环境、辐射环境、生态环境等监测情况。12月,国家林业局发布中国第五次荒漠化和沙化土地监测结果和全国林业建设信息。截至2014年,全国荒漠化土地面积261.16万平方公里,沙化土地面积172.12万平方公里,与第四次监测结果(2009年)相比年均分别减少2424平方公里和1980平方公里。十二五期间,全国共完成造林4.5亿亩、森林抚育6亿亩,分别比十一五增加18%29%;森林覆盖率提高到21.7%,成为全球森林资源增长最多的国家。
  ——严厉查处环境违法行为。3月,环境保护部印发《2015年全国环境监察工作要点》,对2015年全国环境监察重点工作进行部署,重点查处偷排、偷放等恶意违法排污行为和篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为。依法严厉查处一大批环境违法行为,2015年全国实施按日连续处罚715件,罚款数额5.69亿元;实施查封扣押4191件、限产停产3106件。各级环保部门下达行政处罚决定9.7万亿份,罚款42.5亿元,比2014年增长34%
  ——推进节能减排和气候变化应对。11月,《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》发布。数据显示,截至2014年,全国单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降了6.1%,比2010年累计下降了15.8%,2015年中国二氧化碳排放量增长值为0.24%,为15年来最低。本年度前10个月内,中国的煤炭生产量同比下降3.6%,煤炭消耗量下降4.6%。目前,中国可再生能源装机容量占全球总量的24%,新增装机容量占全球增量的42%,已成为世界节能和利用新能源、可再生能源的第一大国。
  (三)生态文明司法
  ——制定环境资源司法文件。5月,最高人民法院发布《关于审理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释》,明确了《刑法》第三百一十二条所规定的掩饰、隐瞒犯罪所得罪的入罪标准,即明知是非法狩猎的野生动物而收购的,数量达到五十只以上的,以掩饰、隐瞒犯罪所得罪定罪处罚。
  6月,最高人民法院发布《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》,主要内容:一是更为具体地规定了环境污染侵权责任的无过错责任原则。二是详细规定了适用连带侵权责任的三种情形。三是首次规定了环境受害者关于存在因果关系的初步证明责任,即必须提供证据材料证明污染者排放的污染物或者其次生污染物与损害之间具有关联性。四是规定了环境污染事实专门性问题的证明制度。五是规定了专家证人制度。
  ——依法审理环境资源案件。2015年,全国法院共审结环境资源刑事案件1.9万件,环境资源民事案件7.8万件,环境资源行政案件2.7万件。全国检察系统共起诉污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等破坏环境资源犯罪27101人。最高人民检察院与公安部、环境保护部组成联合督察组,现场督办腾格里沙漠污染环境案,内蒙古、甘肃、宁夏检察机关及时介入,对涉嫌污染环境犯罪的6家化工企业和10名责任人提起公诉,查办渎职犯罪4人。
  6月,福建长汀法院生态庭审理了福建省绿家园友好中心诉某养殖场污染自然保护景区案,这是新环境保护法实施以来全国第一例水污染环境民事公益诉讼案。9月,中国绿发会提起全国首例保护濒危植物公益诉讼。10月,中国绿发会提起全国首例保护人文遗迹公益诉讼。12月,福建省高级人民法院对福建南平环保组织提起的全国首例环境民事公益诉讼案作出终审判决。12月,中国绿发会诉德国大众汽车排放超标环境公益诉讼案在天津市第二中级人民法院立案,这是新环境保护法实施以来天津市首例环境公益诉讼,也是中国绿发会首次针对大气污染尤其是机动车污染问题提起的环境公益诉讼。
  ——推进环境司法国际合作。3月,金砖五国大法官在海南三亚签署《三亚声明》,强调充分利用司法手段保护生态环境和自然资源,倡议各国司法界在《金砖国家司法合作议定书》框架下加强务实合作,推动完善相关法治体系,努力实现在可持续发展框架下经济增长、社会发展和环境保护的和谐统一。
  八、关于法治宣传、法学教育和法学研究
  (一)法治宣传
  ——组织开展学习宪法尊法守法主题活动。11月,中央宣传部、司法部、中国普法办下发《关于开展国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动的通知》,部署主题为弘扬宪法精神,推动创新、协调、绿色、开放、共享发展学习宪法尊法守法活动。活动期间,全国人大常委会办公厅、中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、司法部联合举行了弘扬宪法精神,加强宪法实施报告会;中央电视台举办了国家宪法日暨全国法制宣传日特别节目宪法的精神,法治的力量——CCTV2015中国年度法治人物颁奖礼,开展了年度法治人物、中央国家机关法治人物、法治故事宣传展示等活动;司法部、全国普法办开展了尊法学法守法用法主题征集展播暨第十二届全国法治动漫微电影作品征集展播,结合总结六五普法成就开展了法治宣传教育成果网上展播活动;向各地免费发放了《宪法》文本5万册,制作了中国特色社会主义法律体系讲座光盘10讲。各地区、各部门、各行业结合实际,精心组织了一系列有特色的宪法宣传和教育活动。
  ——推进新媒体在普法中的运用。一是对中国普法网进行全面改版,全年共发布法治信息约3.5万条,制作专题、产品近千个,日均页面点击量超过百万人次。依托中国普法网,着手建设全国新媒体普法数据库。二是中国普法官方微博社会影响力继续提升,粉丝量约350万,被评为全国十大司法微博之一。分别在人民日报、搜狐网、今日头条等开通中国普法移动客户端,订阅用户超过30万。三是办好中国普法微信公众号。5月,中国普法微信公众号开始运行,影响力居中国法律微信影响力排行榜第一位。四是组织开展我的调解故事主题征集、普法那些事我为普法献一策普法工作30周年征文、全国新媒体普法交流研讨、六五普法新媒体创意大赛等活动。
  ——继续组织实施百名法学家百场报告会活动。2015年,双百活动坚持以省、市领导机关、领导班子和领导干部为主要宣讲对象,围绕领导干部如何做尊法学法守法用法的模范”“坚定不移走中国特色社会主义法治道路”“增强全民法治观念,推进法治社会建设等9个方面专题组织知名专家学者集体备课并进行宣讲。全国各地共举办双百报告会2518场,直接听众超过78万人次。
  ——继续开展青年普法志愿者法治文化基层行活动。2015年,各地方法学会坚持一堂法治讲座、一次法律服务、一个模拟法庭、一场普法宣传基本模式,并结合自身实际,创新活动方式,联合当地综治、司法、共青团、教育等部门,广泛组织普法志愿者深入机关、乡村、社区、学校、厂矿、监所等,开展了一系列专家讲座、法律咨询、知识竞赛、问卷调查、文艺演出、心理辅导、图书捐赠等活动,为弘扬法治精神发挥了积极作用。
  (二)法学教育
  ——跨部门培养法治人才。7月,最高人民法院第二巡回法庭与巡回区内7所高校签订《合作协议书》,建立实习助理制度。中国政法大学首创法学院聘任实务副院长联合培养机制,法学专业学院实务副院长直接参与法学本科生培养的各个环节工作。8月,最高人民法院颁布《关于建立法律实习生制度的规定》,首次将各级人民法院接收专业实习生制度化、规范化,引领、推动各级人民法院接收法律实习生活动全面展开。2015年,全国法律专业学位研究生教育指导委员会按照国务院学位办要求,完成对2009-2011年获得授权的36个法律硕士专业学位授权点专项评估工作。积极推进案例库建设,完成省批50个案例入库工作,启动第二批教学案例征集工作。
  ——法学教育主题论坛等更加活跃。5月,第二届全国法学教育高端论坛在北京大学举行,全国25所知名法学院校代表围绕法学研究生的培养展开讨论。5月,首届世界知识产权组织中国暑期学校在华东政法大学开班,这是世界知识产权组织暑期学校首次落户中国。6月,第八届香港与内地青年法律交流周和澳门与内地青年法律交流周活动举行。9月,法学专业人才培养与评价协同研究中心在西南政法大学成立。10月,教育部高校法学类专业教学指导委员会、中国法学教育研究会年会暨依法治国与法学教育论坛在北京召开。11月,以互鉴与共进:海峡两岸法学教育与法律制度比较为主题的第六届海峡两岸法学院校长论坛在西北政法大学举行。2015年,中国法学教育研究会组团访问了美国、澳大利亚等国家,围绕创新法治人才培养机制、法律职业化建设等问题开展专题研究。
  (三)法学研究
  ——中国特色社会主义法治理论研究全面推进。2015年,对中国特色社会主义法治理论的研究探索是我国法学研究的一大亮点。6月,根据四中全会《决定》提出的重大任务和190项改革措施,中国法学会确定了58项重点委托课题、24项深入研究党的十八届四中全会精神重点专项课题和287项年度课题。7月,主题为推进中国特色社会主义法治理论创新和发展的第十届中国法学家论坛在北京举行。8月,中国特色社会主义法治理论研究会成立。10月,以完善中国特色社会主义法治实施体系为主题的第十届中国法学青年论坛在北京举行。11月,中国法学会在北京召开《坚持和发展中国特色社会主义法治理论的指导意见》专家咨询会。
  ——中国特色社会主义司法理论研究更进一步。2015年司法体制改革的全面深入推进,为我国法学研究提供了丰富的实践样本与素材。3月,中国法学会、国家司法文明协同创新中心在北京共同举办司法规律学术研讨会。7月,中华司法研究会成立,最高人民法院、中国法学会联合召开司法责任制改革专家座谈会。8月,社会科学院在北京举办全面推进依法治国与稳妥促进司法改革理论研讨会。12月,中央司改办会同最高人民法院、最高人民检察院召开司法体制改革研讨会。此外,中国法学会还开展了关于法官检察官员额制试点情况建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度的专题调研;法学界围绕完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障和推动省级以下地方法院、检察院人财物统一管理等进行了深入研究。
  ——“一带一路法学研究成果丰硕。中国法学会分别举办了共建21世纪海上丝绸之路法律保障研讨会”“第四届中国亚欧法律论坛”“面向未来,共建丝路中日韩自贸区法制建设等论坛,北京大学、清华大学、中国政法大学等举办了多场关于一带一路战略及其法治保障主题的学术会议。此外,中国法学会成立了中国亚欧法律中心暨丝绸之路区域合作与发展法律研究院,最高人民法院成立了一带一路司法研究中心,司法部成立了司法部服务一带一路建设研究中心,中国政法大学、武汉大学、西南政法大学、华东政法大学等共同成立了一带一路法律研究协同创新中心,厦门大学、西北政法大学等分别成立了一带一路法律研究中心。
  ——法学各学科研究成果丰富。宪法学围绕宪法监督的理论建构与制度完善展开研究,对宪法解释程序机制以及法规备案审查制度的完善等提出了建议。法理学围绕中国法治发展道路,对中国特色社会主义法治理论、法治体系、法治道路等基础性问题展开研究。行政法学以法治政府评估、加快法治政府建设为重点,深化关于行政执法体制改革、政府权力清单制度、重大行政决策程序等的研究。民法学紧紧围绕编纂民法典进行了深入研究。知识产权法学围绕知识产权法治、保障创新驱动发展进行了研究。经济法学重点研究了中国经济新常态下的经济法治变革与理论创新。商法学对民法与商法的关系、民法典编撰中商法规范的安排等问题展开研讨。刑事诉讼法学围绕全面推进依法治国与刑事诉讼改革,对以审判为中心的诉讼制度改革、涉案财产处置机制、腐败犯罪刑事程序问题等提出了建议。社会法学就法治社会建设、健全劳动关系协调机制等问题展开研究。刑法学集中研讨了新形势下法治中国与刑法理念变革、治理腐败的刑事政策与《刑法修正案(九)》等问题。国际经济法学围绕一带一路与国际经济贸易法律的新发展、中国发展自由贸易区战略与自由贸易试验区扩容中的新问题等进行了研究。中国法制史重点研究了传统法律文化与现代法治文化的关系、法治文化与法治精神的关系等。外国法制史围绕大宪章与近代宪法展开研讨。
  九、关于国际交流与国际合作
  2015年,中国积极参与有关国际立法活动,多层次多领域展开国际法治对话和法学交流,国际反腐败合作和司法协助工作取得一系列成果。
  (一)国际反腐败合作和司法协助工作成果丰富
  ——中俄反腐败合作上升到新的高度。5月,习近平主席和普京总统在莫斯科共同签署《中俄联合声明》。根据《联合声明》,中共中央办公厅、中共中央纪委监察部与俄罗斯总统办公厅分别建立了交往合作机制。这是十八大以来中国首次将加强反腐败合作写入与外国签署的联合声明中。《联合声明》为中俄深化反腐败合作提供了顶层设计和制度保障,标志着反腐败合作成为两国全面战略协作伙伴关系的重要内容。
  ——中美反腐败合作在多个层次展开。高层对话层面。6月,第七轮中美战略与经济对话决定就加强和推动《联合国反腐败公约》、二十国集团(G20)和亚太经合组织(APEC)等多边框架下的反腐败倡议继续开展合作。中美两国重申在G20框架下就打击跨国贿赂、拒绝避风港、资产返还、提高公共领域廉洁性等方面所作承诺,并表示将继续通过中美执法合作联合联络小组反腐败工作组这一主渠道开展双边反腐败合作,将预防公共腐败、查找腐败公款、拒绝成为犯罪分子及其资产的避风港、资产返还和打击跨国商业贿赂作为重点领域。决定继续公开各自关于打击跨国商业贿赂的法规,并在各自法律允许范围内加强打击跨国腐败合作。9月,习近平主席访美并与奥巴马总统举行会谈,双方高度评价近年来两国在反腐败合作领域取得的积极进展,同意加强反腐败和执法合作,共同打击各类跨国腐败犯罪活动。
  部门和工作层面。1月,最高人民检察院、监察部、外交部、公安部、司法部代表与美方代表在北京举行追逃实战研讨,议题包括相关在侦案件的法律适用、证据对接等。9月,潜逃美国十余年的贪污贿赂犯罪嫌疑人杨进军、邝婉芳相继被强制遣返回中国,这是美方首次向中方强制遣返百名红通人员和重要腐败案件嫌疑人。10月,中美执法合作联合联络小组(JLG)反腐败工作组第十次会议举行,主题是为了公平正义加强合作。双方就中美在多边框架下的反腐败合作、提高合作效率等议题充分交流,并就追逃追赃重点个案进行磋商。
  ——追逃专项工作。3月,公安部部署猎狐2015”专项行动,重点对象是外逃经济犯罪嫌疑人、外逃党员和国家工作人员、涉腐案件外逃人员。专项行动取得阶段性重大战果,截至年底,全国公安机关共从60多个国家和地区抓获各类外逃人员600余名,其中,涉案金额千万元以上的160余名,逃往境外超过10年的30余名。
  ——缔结有关司法协助条约。2015年,全国人大常委会审议先后批准《中华人民共和国和比利时王国关于刑事司法协助的条约》《中华人民共和国和大不列颠及北爱尔兰联合王国关于刑事司法协助的条约》;成功推动外方批准《中华人民共和国和法兰西共和国引渡条约》《中华人民共和国和意大利共和国关于刑事司法协助的条约》《中华人民共和国和意大利共和国引渡条约》,使得上述条约得以生效;先后签署《中华人民共和国和亚美尼亚共和国关于刑事司法协助的条约》《中华人民共和国和越南社会主义共和国引渡条约》《中华人民共和国和马来西亚关于刑事司法协助的条约》《中华人民共和国和智利共和国引渡条约》。7月,《中华人民共和国和法兰西共和国引渡条约》正式生效,标志着两国司法合作上升到新的水平。同月,首次中国蒙古国司法协助磋商会议在北京举行,双方就两国移管被判刑人及刑事司法协助议题进行了磋商,在多项问题上达成共识。12月,司法部部长吴爱英和阿塞拜疆共和国司法部部长代表两国签署了《中华人民共和国和阿塞拜疆共和国关于移管被判刑人的条约》,该条约是两国继引渡条约之后签署的又一重要司法协助类法律文件,为双方在司法领域加强合作进一步奠定了法律基础。
  ——参加有关反腐败国际条约活动。11月,国家预防腐败局副局长、中央纪委国际合作局局长刘建超率中国代表团出席在俄罗斯圣彼得堡举行的《联合国反腐败公约》第六届缔约国会议并阐述中方立场,指出反腐败是全球治理的热点和难点,加强国际合作打击腐败日趋成为一项刚性需求,同时提出三点主张:一是秉持务实态度,增强公约实效,深化反腐败国际合作。各国应该共同维护公约权威性和严肃性,切实履行公约,切实服务于国际反腐败事业。二是重视资产追回,积累合作成果。缔约国应该克服司法制度差异等困难,充分利用公约开展资产追回合作,不断铲除腐败分子犯罪的经济诱因。三是维护公约履约审议机制规则,做好第二周期审议,促进健康发展。
  (二)积极参加有关国际立法活动                
  ——国际海洋法方面。6月,中国代表团出席《联合国海洋法公约》第25次缔约国会议,并发言指出,海洋的可持续发展是2015年后发展议程的重要方面,在全球政治经济和人类社会发展中的地位和作用日益凸显,并就此提出三点建议:一是充分凝聚政治意愿,树立海洋命运共同体意识。二是加强统筹协调,实现经济增长、社会发展和环境保护三者的共赢。三是加强发展中国家能力建设,保障各国平等参与国际议程和规则制订的权利。7月,中国代表团出席在牙买加举行的国际海底管理局第21届会议,阐述了有关探索和可持续利用国际海底资源、保护海洋环境、服务全人类利益等方面的主张。会议批准了中国五矿集团公司多金属结核勘探矿区申请,中国五矿集团公司据此成功获得国际海底矿区的专属勘探权和优先开采权。该矿区面积近7.3万平方公里,是中国实体在国际海底区域获得的第四块专属勘探矿区。
  ——气候变化、极地法律方面。11月,中国代表团出席在法国巴黎举行的《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议暨《京都议定书》第11次缔约方大会,习近平主席出席开幕式并发表题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的重要讲话,中国代表团为大会最终达成《巴黎协定》做出了积极贡献。12月,作为《南极条约》协商国,为保障《南极条约》及其环保议定书的规定得到遵守,实现《南极条约》的宗旨,中国代表团先后对俄罗斯、韩国、乌拉圭和智利四国在南极乔治王岛上的相关站点进行了视察,这是自1990年以来,中国时隔25年再次开展南极视察。
  ——网络空间法方面。4月,中国代表团出席在荷兰海牙举行的网络空间国际会议,中国代表宣介了国家依法保障公民在互联网上的言论自由,并提出国际社会应携手共享互联网发展机遇、共筑网络安全防线、共建网络空间秩序,主张联合国在涉网络领域继续发挥国际和平与安全方面的主导作用,并呼吁加强合作打击网络恐怖主义。中国与会专家还积极参与网络空间的国际法适用、隐私权保护、网络经济等议题的讨论。
  ——国际刑事法方面。4月,司法部部长吴爱英率中国政府代表团出席在卡塔尔首都多哈举行的第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会并发言,表示希望各方聚焦预防犯罪和刑事司法的重点目标,共同采取有力行动,推动新时期的国际协调和合作再上新台阶。11月,中国观察员代表团(中国并非规约缔约国)出席在荷兰海牙举行的《国际刑事法院罗马规约》第14届缔约国大会,并阐述相关立场。
  (三)政府间法治对话交流频繁
  ——4月,李克强总理出席在北京举行的亚洲非洲法律协商组织(亚非法协)第54届年会并发表题为《加强亚非团结合作,促进世界和平公正》的主旨讲话。亚非法协是唯一横跨亚非两大洲的国际法交流与合作平台,42个亚非法协成员国、7个观察员国和联合国等有关国际组织约250名代表与会。各国代表就新形势下加强亚非团结合作,共同维护二战胜利成果和推动国际法治展开积极讨论,并围绕网络空间国际法问题、反恐及暴力极端主义、海洋法、环境与可持续发展等多项重要国际法议题广泛深入交流看法。年会通过了11项重要决议,期间还举行了纪念万隆会议60周年特别会议和《联合国宪章》与战后国际秩序国际研讨会。7月,中国外交部启动中国亚非法协国际法交流与研究项目,该项目由中国政府出资设立,以助力亚非法协发展、促进国际法治合作为宗旨,以增进亚非法协成员国交流与合作、提升亚非发展中国家国际法能力建设为重要任务。
  ——上海合作组织框架下的对话活动。5月,上海合作组织成员国司法部长法治理念研讨会在俄罗斯圣彼得堡举行,中国代表团发言指出,建设一带一路,为深化成员国之间的法律和司法行政领域的合作提供了新的机遇,也提出了新的任务,随着一带一路区域内合作机制的不断完善,法治将为维护地区安全、稳定、发展发挥重要作用。8月,司法部部长吴爱英率团出席了在塔吉克斯坦首都杜尚别举行的第三次上海合作组织成员国司法部长会议并在会上发言,就进一步加强和完善地区法治、深化司法合作、促进地区和平发展等阐述了中方主张,表示将进一步加强司法部间法律服务领域合作,积极为本地区一带一路建设服务。8月,中国首席大检察官、最高人民检察院检察长曹建明出席在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的第十三次上海合作组织成员国总检察长会议,并作打击毒品犯罪专题发言。
  ——11月,中国首席大检察官、最高人民检察院检察长曹建明出席在俄罗斯索契举行的金砖国家总检察长磋商会议,一致同意建立金砖国家总检察长会议机制。会议并提出要以金砖国家领导人会晤成果作为金砖国家检察机关合作的重要指引,要以金砖国家总检察长会议作为金砖国家检察机关开展合作的基本形式,要注重实质性的交流与合作,增强金砖国家检察机关合作的活力等三点建议。
  ——中美法治交流方面。4月,第六轮中美海洋法和极地事务对话在美国西雅图举行,来自中美双方外交部和海洋事务部门的专家就海洋、海洋法和极地事务广泛交换了意见,双方支持在中美战略与经济对话框架下,继续深化两国在海洋法和极地事务问题上的对话。11月,中美执法合作联合联络小组(JLG)第十三次会议在美国华盛顿举行。双方均强调JLG引领下的执法合作是两国关系的重要组成部分和合作亮点之一,鼓励双方执法部门继续拓展和深化合作。12月,首次中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话在美国华盛顿举行,中国国务委员郭声琨与美国司法部长、国土安全部长共同主持对话,双方同意就恶意网络活动提供信息及协助的请求要及时给予回应等,网络安全执法合作成为中美合作新亮点。
  ——中欧法治交流方面。6月,中法环境资源司法研讨会在北京召开,中法两国法官就两国环境资源司法的新发展、环境公益诉讼等问题进行了探讨和交流。8月,中国首席大检察官、最高人民检察院检察长曹建明访问匈牙利、保加利亚并分别与两国总检察长举行会谈,中匈双方共同签署了两国检察机关合作协议。8月,司法部部长吴爱英率中国司法代表团访问芬兰,并出席中芬司法交流与合作20周年庆祝活动暨中芬司法公正研讨会。12月,中国——欧盟网络工作小组第四次会议在布鲁塞尔举行,中欧双方就网络政策立法、重要国际和地区网络问题、打击网络犯罪和网络恐怖主义、数字经济与网络安全等问题及有关合作进行了深入和务实交流。
  (四)对外法学交流深入开展
  ——与非洲方面。6月,中非法律人才交流项目第二期研修班在北京举办,中国法学会分别与坦桑尼亚、南非、尼日利亚等国相关单位代表签署了《双边合作备忘录》《法律外交战略合作伙伴计划》《构建中非联合纠纷解决机制北京共识》等合作文件。8月,中国法学会代表团访问肯尼亚和南非,中肯双方就共建中非联合纠纷解决中心东非分中心和中非法律中心达成共识,中南双方就第六届中非合作论坛法律论坛及相关议题进行了商谈,中南双方决定成立第六届中非合作论坛法律论坛组委会,并共同签署了《约翰内斯堡共识》。11月,中非投资经贸法律风险及对策研讨会在北京举办,与会专家学者围绕非洲国家外商投资法律制度”“非洲国家税收法律制度”“非洲国家劳动用工政策和外国企业社会责任”“中国对非投资风险法律防控机制等议题进行了深入交流研讨,期间,中国法学会与东部非洲法学会正式签署了《双边合作备忘录》。11月,第六届中非合作论坛法律论坛在南非约翰内斯堡成功举办,论坛主题为中非法律互通,围绕中非仲裁合作、法律服务、刑法以及环境法四个议题展开。11月,中非联合仲裁中心第三次联席会议举办,会议就中心示范条款、宣传册设计、网站设计、仲裁员名单、仲裁员培训等具体问题展开了深入探讨。
  ——与欧洲方面。9月,中国法学会和法国比较立法协会在法国巴黎第二大学共同主办中法法律交流日活动,活动以中欧法律确定性及经济合作为主题,两国法学法律届人士围绕经济合作及投资以及国际实务两大议题进行了深入探讨。9月,第三届中国-欧洲法律论坛在意大利罗马成功举办,论坛得到欧洲议会赞助并列入中欧建交四十周年纪念活动之一,主题是重建法律和经济丝绸之路
  ——与拉美方面。9月,中国拉丁美洲法律研讨会在上海举行,中国拉美法律研究中心(上海)、中国拉美法律培训基地(上海)同时成立,将为中拉法律合作提供智力支持和人才保障。
  ——与东盟国家方面。7月,中国法学会代表团访问柬埔寨、泰国、马来西亚三国,主动向国外法学法律界介绍了一带一路倡议以及中国全面推进依法治国的战略。11月,第六届中国东盟法律论坛暨一带一路法治论坛在重庆召开,论坛通过并发表了《重庆宣言》,强调指出区域法治是本区域经济一体化的重要保障,法治人才培养是本区域法治建设的重要内容,中国东盟法律论坛是法律合作交流的重要平台。
  ——9月,应美国国际法学会邀请,中国法学会代表团赴美国就建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度进行专题研修培训。此次研修旨在借鉴如何建立律师、法学家和立法工作者、法官、检察官之间的交流互通机制,吸纳优秀人才进入法治工作第一线,真正形成互相尊重、互相支持、互相监督、平等交流的法律职业共同体。
  ——10月,第二届金砖国家法律论坛在上海举行,论坛主题为加强法律合作:打造金砖国家命运共同体,中国法学会会长王乐泉出席开幕式并讲话。与会者围绕从发展中国家视角看国内法治与国际法治”“金砖国家之金融法律合作”“金砖国家争端解决机制等专题进行了深入研讨和交流,并签署《上海宣言》和金砖国家法律院校联盟协议。
  ——10月,第四届中国亚欧法律论坛在西安召开,论坛主题为深化法律合作,共建一带一路’”,主要议题包括构建丝绸之路自由贸易区的法律问题”“‘一带一路发展战略与金融国际合作法律问题”“‘一带一路国家互联互通与物流经济法律保障机制问题”“‘一带一路国家能源安全和能源合作法律问题”“‘一带一路国家安全与反恐合作法律机制等。
  结束语
  2016年,是中国十三五规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。十三五规划强调,法治是发展的可靠保障。必须坚持依法治国,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。新的一年,中国将在中国共产党的坚强领导下,继续坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,坚定不移地全面推进依法治国,在以法治护航全面小康、更好地发挥法治的规范和保障作用过程中,进一步深入推进立法、执法、司法、守法等各个环节工作。中国的法治建设必将取得新的更大成就。
  附 录
  一、2015年全国人大及其常委会制定和修改的法律、法律解释及决定目录(32件)
  1、全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国立法法》的决定
  2、中华人民共和国食品安全法
  3、中华人民共和国广告法
  4、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国港口法》等七部法律的决定
  5、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国电力法》等六部法律的决定
  6、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国义务教育法》等五部法律的决定
  7、全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定
  8、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国计量法》等五部法律的决定
  9、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国药品管理法》的决定
  10、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国文物保护法》的决定
  11、中华人民共和国国家安全法
  12、中华人民共和国刑法修正案(九)
  13、中华人民共和国大气污染防治法
  14、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国促进科技成果转化法》的决定
   15、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的决定
  16、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国商业银行法》的决定
  17、中华人民共和国种子法
  18、中华人民共和国反恐怖主义法
  19、中华人民共和国反家庭暴力法
  20、中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法
  21、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国高等教育法》的决定
  22、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国教育法》的决定
  23、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定
  24、全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定
  25、全国人民代表大会常务委员会关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定
  26、全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定
  27、全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定
  28、全国人民代表大会常务委员会关于特赦部分服刑罪犯的决定
  29、全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点和有关问题的决定
  30、全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定
  31、全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用《中华人民共和国证券法》有关规定的决定
  32、全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批试行期届满后有关问题的决定
  二、2015年国务院制定和修改的行政法规目录(8件)
  1、中华人民共和国政府采购法实施条例
  2、博物馆条例
  3、存款保险条例
  4、国务院关于修改《建设工程勘察设计管理条例》的决定
  5、国务院关于修改《中国公民往来台湾地区管理办法》的决定
  6、居住证暂行条例
  7、地图管理条例
  8、中华人民共和国国务院令第665号
  三、2015年最高人民法院、最高人民检察院发布的司法解释(30件)
  1、最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释
  2、最高人民法院关于废止部分司法解释和司法解释性质文件(第十一批)的决定
  3、最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定
  4、最高人民法院关于修改《最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定》的决定
  5、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
  6、最高人民法院关于扣押与拍卖船舶适用法律若干问题的规定
  7、最高人民法院关于民事审判监督程序严格依法适用指令再审和发回重审若干问题的规定
  8、最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定
  9、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
  10、最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定
  11、最高人民法院关于审理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释
  12、最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释
  13、最高人民法院关于认可和执行台湾地区法院民事判决的规定
  14、最高人民法院关于认可和执行台湾地区仲裁裁决的规定
  15、最高人民法院关于对上海市高级人民法院等就涉及中国国际经济贸易仲裁委员会及其原分会等仲裁机构所作仲裁裁决司法审查案件请示问题的批复
  16、最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释
  17、最高人民法院关于修改《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》的决定
  18、最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定
  19、最高人民法院关于《中华人民共和国刑法修正案(九)》时间效力问题的解释
  20、最高人民法院、最高人民检察院关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定(六)
  21、最高人民法院《关C3〈中华人民共和国保险法〉若干问题的解释(三)》
  22、最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释
  23、最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害文物管理等刑事案件适用法律若干问题的解释
  24、最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释
  25、最高人民检察院关于以检察专递方式邮寄送达有关检察法律文书的若干规定
  26、最高人民检察院关于强制隔离戒毒所工作人员能否成为虐待被监管人罪主体问题的批复
  27、最高人民检察院关于废止部分司法解释和司法解释性质文件的决定
  28、最高人民检察院关于地质工程勘测院和其他履行勘测职责的单位及其工作人员能否成为刑法第二百二十九条规定的有关犯罪主体的批复
  29、最高人民检察院关于下级人民检察院对上级人民检察院不批准不起诉等决定能否提请复议的批复
  30、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》
 
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