您现在的位置:省法制办 -> 法治动态 -> 宁德市

宁德市人民政府法制办公室2016年工作总结暨2017年工作安排

发布时间:2017-04-20  来源: 宁德市人民政府法制办公室  【浏览次】

一、主要工作成效
 
2016年,我办在市委、市政府的正确领导下,贯彻党的十八届四中、五中、六中全会和省、市有关会议精神,落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,围绕“六新大宁德”建设,加强严格规范公正文明执法监督、强化规范性文件管理、依法办理行政复议、应诉和信访复查复核案件,全面推动地方立法工作,推进各级各部门依法行政,建设法治政府,各项工作取得新的成效。
(一)强化监督,促进公正文明执法
一是继续推行法律顾问制度。按照市政府主要领导批示精神,组织召开市政府法律顾问座谈会有关事宜,邀请市政府法律顾问共同研究探讨如何推进和做好新形势下的依法行政工作。根据《中共福建省委 福建省人民政府关于<印发全面推行政府法律顾问制度的指导意见>的通知》(闽委发〔2016〕10号),起草了《中共宁德市委宁德市人民政府关于全面推行政府法律顾问制度的实施意见》(征求意见稿),已完成征求意见工作,待进一步修改完善后上报审定。为保守国家秘密和市政府工作秘密,增强市政府法律顾问的保密意识,出台了《宁德市政府法律顾问保密制度》(宁政法〔2016〕45号)。2016年5月,续聘我市6位政府法律顾问。同时,充分发挥法律顾问积极作用,全年各法律顾问代表市政府出庭应诉13件,参与审理行政复议案件66件,为6件涉法事务提供法律意见建议,并参与了《宁德市人民政府法规草案和政府规章制定程序规定(草案)》的立法论证工作;二是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。制定了《2016年宁德市行政执法资格市场监督管理专业考试组织方案的通知》(宁政办〔2016〕58号),组织各县(市、区)957名市场监督管理系统行政执法人员参加考试并向考试合格的执法人员发放执法证件。配合市文广新局开展全市文化综合市场行政执法专业考试工作,组织全市99名文化广电新闻出版系统行政执法人员参加考试并向考试合格的执法人员发放执法证件;三是开展行政执法主体资格和行政执法人员清理工作。出台了《宁德市行政执法主体资格确认和公告规定》(宁政法〔2016〕43号),明确公告主体、公告内容、公告程序和公告期限,监督行政执法主体依法履行职责。制发了《宁德市行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作方案》(宁政办〔2016〕203号),对行政执法主体和行政执法人员进行清理。共完成71个行政执法主体资格确认和公告工作,并出台了《宁德市人民政府关于确认市级行政执法主体资格的通告》(宁政文〔2016〕280号)。完成了34个市直单位共1050名行政执法人员审查工作,并将审查结果书面反馈各有关单位;四是规范行政执法证件申领工作。印发了《关于做好行政执法证件申领工作的通知》,规范行政执法证件申领对象、申领程序和申领材料,进一步加强行政执法证件管理。积极向省法制办申领行政执法证件,今年共向省法制办申报市发改、规划等单位执法人员行政执法证件1453份,收到并发放行政执法证件910份;五是开展依法行政专项检查。出台了《关于开展依法行政工作专项检查的通知》,联合市效能办,组织业务骨干对市国土局、工商局等5个市直部门开展依法行政专项检查工作,推进各单位规范公正文明执法。出台了《宁德市人民政府法制办公室关于印发2016年度绩效管理依法行政评估标准的通知》和《宁德市人民政府法制办公室关于开展2016年度依法行政绩效评估数据采集工作的通知》(宁政法〔2016〕41号),组织开展依法行政绩效考评工作,通过抽调执法案卷的方式,对各县(市、区)住建、海洋与渔业、市场监督管理、司法、农机等单位共90个案件进行检查,并召开2016年度依法行政绩效考评案卷评查情况反馈会,现场核对考评结果,听取各县(市、区)的反馈意见;六是积极配合市审改办做好开展行政审批中介服务和前置审批清理、“三张清单”动态调整和市直各部门代东侨审批事项的梳理工作
(二)严格审查,保证规范性文件合法合规
一是认真做好规范性文件备案审查工作。严格执行《宁德市规范性文件制定和备案审查办法》,加强对规范性文件的合法性审查。全年共对54件市政府、市政府办规范性文件草案进行事前合法性审查,经审查出台规范性文件49件,并按时报送省政府和市人大常委会备案,报备率与及时率达到100%。做好规范性文件备案审查工作,截止目前,共审查备案各县(市、区)制发的规范性文件76件,市直有关单位制发的规范性文件57件。同时,开展对各县(市、区)政府及市直有关单位备案情况的检查工作,并形成《宁德市人民政府办公室关于2016年上半年规范性文件备案工作情况的通报》(宁政办〔2016〕248号),通报了规范性文件备案工作中存在的问题,并对下一步工作提出具体要求;二是做好市委、市政府、市政府办交办的涉法事务审查工作。2016年共审查《市政府投资类在建工程项目出售协议书》等各类合同(协议)23件,审查《供销合作社综合改革试点方案》等其他涉法性文件106件,内容涉及重点项目建设、招商引资、城市管理、房屋征收和补偿等多个方面;三是做好法规、规章草案征求意见工作。配合省人大、省法制办以及省直有关单位开展立法调研,组织我市各级各部门对《福建省环境保护条例》(修订送审稿)等 22部法规、规章草案提出修改意见。
(三)创新机制,提升行政复议和行政应诉质量
一是完善行政复议程序规定。制发了《行政复议案件办理程序规定》,进一步完善行政复议案件受理、听证等程序,提升行政复议案件办理质量;二是依法办理行政复议案件。不断改进行政复议案件办理方式,综合运用调解、和解等方法化解行政争议。今年共收到行政复议申请120件,其中受理117件,不予受理3件。审理结果:维持17件、撤销1件、驳回67件,终止审理12件,中止审理6件,确认违法3件,正在办理11件;三是强化行政应诉工作。自觉接受司法监督,认真做好行政诉讼案件应诉工作。截止目前,代表市政府参加一审、二审行政应诉案件14件(维持1件,驳回3件,余10件在审)。为全面掌握我市行政机关负责人行政诉讼案件应诉情况,向各级各部门发出《关于报送2016年度上半年行政机关负责人行政诉讼案件出庭应诉情况的通知》,统计今年1月1日至6月30日行政机关负责人出庭应诉的有关情况。经统计,已开庭审理的一审行政诉讼案件中,乡镇政府出庭应诉率100%,县级政府部门出庭应诉率80.48%,县级政府出庭应诉率60%,市级政府部门出庭应诉率100%。已开庭审理的二审行政诉讼案件中,乡镇政府出庭应诉率100%,县级政府部门出庭应诉率66.66%,县级政府出庭应诉率60%,市级政府部门出庭应诉率50%;四是做好行政复议、行政应诉案件统计分析工作。印发了《宁德市人民政府法制办公室转发国务院法制办公室关于做好2016年全国行政复议、行政应诉案件统计分析工作的通知》(宁政法〔2016〕42号),督促各县(市、区)人民政府、市直各部门法制工作机构开展行政复议、行政应诉案件统计系统录入工作,目前已全部完成,进一步提高了行政复议、行政应诉统计工作信息化水平,实现网上报送数据;五是深化府院良性互动工作。4月27日,协助省法院在我市召开宁德、福州、莆田三地第一司法片区府院联席会议,并形成了会议纪要。为了贯彻第一司法片区府院联席会议精神,6月17日,我办与市法院在福安联合召开行政案件相对集中管辖福安片区府院联席会议,就加强府院联席互动、及时通报有关情况、合力化解行政争议等问题进行了深入研究。
(四)统筹协调,深入推进依法行政工作
一是科学谋划依法行政工作。制发了《宁德市2016年推进依法行政建设法治政府工作要点》,明确我市2016年依法行政建设工作总体要求和主要任务,就责任分工、完成时限和量化标准作了详细部署,并按照部署开展督促检查。印发了《2016年推进依法行政建设法治政府工作任务分工方案》,将所承担的各项具体工作分解到科室,明确责任到人,层层抓落实;二是开展领导干部学法活动。印发了《宁德市人民政府办公室关于举办2016年领导干部依法行政建设法治政府培训班的通知》(宁政办传〔2016〕123号),组织各县(市、区)政府、东侨开发区管委会、市直有关单位共55位分管法制工作领导参加培训,并邀请了省委党校、省法院、省政府办公厅的专家、学者来宁授课,全面提高了领导干部法治思维和依法行政能力;三是认真开展民主法制领域改革7项年度任务,及时报送各项民主法制领域改革信息,目前除1项任务因省法制办没有部署而无法开展,其余6项任务均已顺利完成;四是加强法制宣传和信息报送工作。今年共向省政府法制办报送各类法制信息531条,被采用282条,并被省法制办评为全省信息报送先进单位;五是积极参加2016年市重点课题调研,形成“建设法治政府、廉洁政府和高效政府在宁德的时间与探索以“双随机”抽查机制为例”的调研文章,并被市委政策研究室采用。组织市直有关单位、市政府法律顾问参加省政府办召开的创新驱动与供给侧结构性改革法治保障调研会,以“深入实施创新驱动发展战略、大力推进供给侧结构性改革提供法治保障”为主题,形成了8篇调研文章并提交省法制办。
(五)化解矛盾,认真做好信访复查复核工作
一是做好信访事项复查复核工作。2016年,共收到信访事项复查复核申请143件,其中受理129件,不予受理7件,直接告知法定途径7件。已受理的信访事项复查复核案件到期办结率为100%;二是发挥法律专业优势,主动融入社会矛盾纠纷大调解格局。提前准备、积极参与市委、市政府信访接待日活动,为市领导全程提供法律服务;三是积极参与我市重点信访积案专案评查评审和化解推进活动,协助市信访局做好业务指导和督导检查工作。
(六)完善机制,推动重点领域地方立法工作
一是贯彻落实《立法法》,从我市实际情况出发,制定了《宁德市人民政府2017年立法计划》,确定2017年人大地方性法规项目共5项,政府规章共2项;二是规范我市立法活动,出台我市第一部政府规章《宁德市人民政府拟定法规草案和制定政府规章程序规定》,在立项、起草、审查、审议、公布、备案等方面,为拟定地方性法规草案和制定政府规章设立完善的制度;三是指导市住建局、执法局起草《宁德市建筑垃圾管理办法》,开展该《管理办法》审查工作,目前已征求各县(市、区)政府、东侨开发区管委会、市直各单位意见,并在市政府门户网站公开征求意见。同时,组织起草单位并邀请市人大常委会法工委前往福安、屏南、霞浦、蕉城开展调研,还前往福州、厦门学习考察,分两次组织起草单位修改完善;四是制发了《关于选聘市政府立法咨询专家的通知》,组织各县(市、区)政府、市直单位、律师事务所报送专家名单,筹建市政府立法咨询专家库,目前正在进行筛选工作;五是配合市人大开展《市人大常委会2017-2021年立法规划》制定和《宁德市畲族文化保护和发展条例》立法调研工作。
(七)内强素质,着力加强自身建设
一是扎实开展法制办“两学一做”学习教育活动,教育引导全办党员自觉按照党员标准规范言行,进一步坚定理想理念,提高党性觉悟;二是坚持民主集中制,所有行政复议案件和重大的信访复查复核案件均由法制办全体干部集体讨论决定,对涉及案件审理专业性、技术性强的疑难问题,及时征求有关部门意见建议,确保高质量办理案件;三是认真落实中央八项规定,严格规范公务接待、公务用车、差旅和办公用房等方面事项,完善各方面工作配套制度;四是不断提高办文水平。对照《党政机关公文处理条例》和《党政机关公文格式》,增强公文时效观念,强化精品意识,严把公文质量关。
 
二、2017年工作安排
 
2017年,我办将继续围绕市委、市政府中心工作,全面依法履行职责,积极发挥参谋助手作用,持续推进依法行政,建设法治政府,抓好以下重点工作:
一是按照省里统一部署,结合我市工作实际,制定《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》具体实施方案,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,并组织实施。
二是认真做好省对市依法行政绩效考评准备工作,确保绩效考评取得好成绩。加强执法监督检查,组织开展市对县依法行政绩效考评工作,优化依法行政考核评价体系,开展行政执法案卷评查和绩效管理依法行政指标的采集工作。
三是全面推行政府法律顾问制度,根据省委、省政府《全面推行政府法律顾问的指导意见》,出台我市实施意见。充分发挥法律顾问积极作用,让法律顾问更多的参与到政府立法、决策、合同、应诉工作中。
四是按照省政府工作部署,及时将执法主体资格确认和执法人员清理结果报送省法制办。
五是继续健全行政复议案件审理机制,依法办理行政复议案件。
六是严格执行《行政诉讼法》,落实宁德、福州、莆田三地第一司法片区府院联席会议精神,认真开展行政应诉工作,支持人民法院依法依法审理行政案件,督促各县(市、区)政府和市直有关单位落实行政机关负责人出庭应诉规定,尊重并执行人民法院生效裁判。
七是继续做好信访复查复核工作,依法办理信访复查复核案件,积极化解社会矛盾。
八是继续加强规范性文件监督管理工作,认真开展规范性文件审查、备案和清理工作。
九是继续做好地方性法规、政府规章审查、备案工作。
十是组织开展2017年福建省宁德市行政执法资格考试工作。
 
 
     

关闭
版权所有:福建省人民政府法制办公室 地址:福建省福州市华林路76号 邮编:350003
网站运维:福建省人民政府法制办公室秘书处 传真:0591-87802423 电子邮箱:fazhi@fujian.gov.cn
推荐使用 IE6以上版本 1024×768以上分辨率查看 闽ICP备15003084号
您是位访问者